泸州打造“五治融合”市域社会治理模式

泸州市全面推行“政法干警进网格” 泸州市委政法委供图

四川法治报-法治四川新闻客户端记者 周靖 杨元禄
　　
　　一域治，天下安。市域社会治理在国家治理体系中起着“承上启下”的作用，是国家治理的重要基石。
　　
　　2020年6月，自泸州市被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市以来，全市上下坚持“五治”并举，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动市域社会治理现代化取得显著成效：荣获“全国法治政府建设示范市”“全国城市基层党建治理示范市”“全省平安建设优秀市”“全省城市基层治理示范市”，在深化改革领域荣获“四川深化‘放管服’改革优化营商环境工作先进集体”……这座酿造幸福的城市，在近三年的创新实践中，逐渐探索出一条具有酒城特色、符合治理规律的市域社会治理现代化路径，奋力打造市域社会治理的“泸州样板”。
　　
　　政治引领
　　
　　厚植市域社会治理根基
　　
　　推进市域社会治理现代化，突出政治引领是首要。泸州坚决扛牢促一方发展、保一方平安的政治责任，牢固树立和践行总体国家安全观，统筹发展与安全，把市域社会治理与城市高质量发展一体谋划、融合推进。
　　
　　试点之初，泸州就把抓好市域社会治理现代化试点工作作为重要政治任务，纳入全市经济社会发展“十四五”规划统筹推进，构建起市委书记、市长任“双组长”，市委常委、政法委书记任办公室主任，62个部门参与的市域社会治理现代化试点工作格局；推动市县乡村四级及时梳理明确试点任务，落实责任分工，层层压茬推进，确保各项工作落地见效。
　　
　　为使试点工作更加贴合区域特色，泸州不断细化“路径图”——针对性制定了《泸州市市域社会治理现代化试点工作任务分工方案（2022年）》，厘清“问题、责任、进度”三张清单，构建起职责明晰、奖惩分明、务实管用的工作框架体系。
　　
　　市域社会治理，根子在基层，痛点堵点也在基层。泸州市委政法委会同市委组织部出台《支持乡镇（街道）政法委员发挥职能作用的办法（试行）》，组织乡镇（街道）政法委员集中轮训、网格员实战培训，全覆盖推进政法干警进驻1948个网格，要求每月入格不少于1次，初步形成政法部门与社区网格、政法业务与基层治理、政法干警与社区网格员的有效衔接、相互融合，建立政法业务网与基层治理网“双网并行”的工作模式。同时，组建“川渝一家”“赤水河畔”党建联盟，在全省率先成立快递等行业党委10个，成立货车司机、外卖配送等领域党组织29个，培育示范“红色物业”27家，引导全市4万余名在职党员到居住地社区全方位参与社区工作，推动党组织覆盖向基础末梢和新兴领域延伸。
　　
　　法治保障
　　
　　把社会治理纳入法治轨道
　　
　　3月2日，全省首个涉诉老年人指定社会观护员聘书，由泸州中院发给泸县福集镇团仓村的程大爷。3月6日，泸州市委依法治市办、泸州市司法局印发《关于全面推行“1+7+N”茶馆法治文化的通知》，构建全时空全业务全周期普法特色品牌项目。3月23日，全省检察机关支持起诉工作（片区）现场会在泸州召开，全省检察机关首个支持起诉中心在泸州成立。
　　
　　……这是泸州以法治思维和法治方式谋划推进市域社会治理，不断提高法治保障水平的生动实践。
　　
　　近年来，泸州坚持以法治为本，依法破解市域社会治理难题瓶颈，不断增强市域社会治理定力。
　　
　　以良法促善治。紧扣社会治理难点堵点和人民群众急难愁盼，出台《泸州市文明行为促进条例》《泸州市生活垃圾分类管理条例》《泸州市海绵城市建设管理条例》等，组织开展《泸州市网格化服务管理条例》立法预调研。在全省率先推行乡镇（街道）合法性审查全覆盖，将基层政府重大决策全面纳入法治轨道。全覆盖建立并推广应用“法治账图”，实现依法行权履职可视化、图形化。
　　
　　用法治护航高质量发展。系统实施酒城法治能级提升行动，抓实“一区三高地”建设，提升全域法治服务供给力和核心竞争力。对全市309家单位开展行政执法专项监督检查，发现并整改问题1299个。将民营经济保障与知识产权保护职能有机结合，升级建设“同心圆·双保中心”。
　　
　　引导广大群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。将国家法律和少数民族习惯法“两法衔接”，首创“石榴籽”调解模式在全国推广。创新打造“法治茶馆”“泸法麒麟”等法治文化品牌，建设奢香法治公园、“纳爱”基地等法治文化阵地185处，培育全国民主法治示范村（社区）13个，探索基层普法依法治理新模式，进一步增强群众法治意识。
　　
　　德治教化
　　
　　为社会治理注入文明新风
　　
　　“以后遇到同样危急的事，我还是会作出同样的选择，挺身而出。有党和政府的好政策，有见义勇为保险托底，我相信，不仅仅是我，全社会也会有越来越多的人见义勇为。”2022年11月22日，合江县大桥镇流石村秦孟田家中，身体正逐步恢复的见义勇为老党员秦孟田在拿到35万元理赔款时说道。6个月前他因救火不幸被烧烫伤，加上之前预付的5万元医疗费，我省首笔“见义勇为”理赔款共计40万元全部到位。
　　
　　秦孟田口中的好政策，正是泸州在全省率先探索建立见义勇为行为市场化风险转移机制——由泸州市财政每年划拨25万余元专项资金，为全市420多万人口购买保障见义勇为保险，为行为人提供政府救助保险保障，不让英雄“流汗流血又流泪”。
　　
　　近年来，泸州深耕德治教化土壤，创新实施社会主义核心价值观“看得见”“记得牢”“践行好”三大工程，建成市级社会主义核心价值观主题公园5个，“新四礼”创新案例作为全省唯一入选中宣部案例教材；打造“一年四季·泸州好人”示范街3条，主题街区14个；开展全市“平安之星”评选活动，设立好人评议榜，推选“花香小院”“文明小院”等评比，努力让市域社会治理建立在更高的道德水准上。
　　
　　自治强基
　　
　　激发市域社会治理“内生力”
　　
　　“真是太感谢你们了，这次我们两家的房屋漏水问题终于得到了彻底解决。”2021年4月2日，家住泸州市龙马潭区小市街道下大街社区的居民张某、范某在签订好调解协议后，为“老兵调解室”送来锦旗。
　　
　　小市街道地处老旧城区，单位改制问题众多，伴随棚户区改造的推进，辖区矛盾纠纷交织，为此，龙马潭区司法局小市司法所发动辖区的退伍军人利用空余时间进行纠纷调解，参与社会治理，进一步深化基层社会治理“共建、共治、共享”格局。如今“老兵”调解队伍扩充至20余人，共调处棚改征收、邻里、婚姻等各类矛盾纠纷260余起，成功率达95%。
　　
　　在泸州，这样的例子屡见不鲜。推进市域社会治理现代化，各区县积极探索，通过激发基层自治活力，不断扩展共治“同心圆”半径、汇聚基层平安建设力量，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。
　　
　　泸县新林村结合农村实际，在实践中探索出“分格治理、分类服务、分项积分、分片发展”的四分微治理模式，走出一条“互帮互助、共商共建、共治共享”的村级治理新路径。在原有村、社两级网格基础上，把工作触角进一步延伸到村落、湾子、聚居点，建立了“村—村民小组—党员中心户”三级联动网格，发动群众组建“新林管家”，开展政策宣传、民事代办、关爱慰问等。以村干部、驻村辅警、乡贤五老、公益志愿者为骨干，先后组建红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、公益调解室等多个群众自治组织，将村规民约与分项积分形成一套“组合拳”，积分将与村干部竞选、推优入党、物资奖励等直接挂钩，激发各类力量参与积极性，让村民自治真正落地落实。近三年来，全村乡风文明气象更新，全村人均纯收入从2019年16350元增至2022年23131元，同比增长了41.4%。
　　
　　智治支撑
　　
　　科技赋能基层治理效能
　　
　　在泸州市纳溪区，综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心、网格化服务管理中心、信访接待中心、公共法律服务中心、医调中心等整体搬迁至区政务中心B区大院，与城乡治理智慧指挥中心、应急指挥中心、智慧纳溪指挥部融合建成社会治理中心，以充分发挥社会治理应对重大风险“指挥部”，汇聚情报信息“参谋部”，解决治理难题“服务部”的重要作用。
　　
　　“依托智慧纳溪指挥部平台，努力打造全时空、全方位、全周期的基层治理事件信息汇聚平台，进一步提升预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险的准确性、及时性。”泸州市纳溪区综治中心相关负责人告诉记者。
　　
　　近年来，泸州致力于运用大数据提升社会治理现代化水平，将大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深入融合，打造智能化治理新模式。推进人工智能安防建设，合力攻坚“雪亮工程”，重点支持城市项目通过中央评估验收，加快推进公共安全视频监控建设联网应用项目建设，在全市布设“慧眼工程”，社区门禁、WIFI采集点、电子围栏等智能感知源70万余个，建设省级智慧平安小区553个，感知源建设连续4年全省第一。大力推进综治中心实体化实战化运行，整合升级建成29个乡镇（街道）、311个村（社区）示范类综治中心。推进智能治理平台建设，充分整合现有系统，创新建成“泸州智慧治理平台”“云墙大数据综合应用平台”等多个平台，全省第一家国家A级标准公安数据中心建成并投入使用，开发“平安指数”“城市安全”等多个应用场景，实时感知社会风险，精准指挥调度，及时预警处置高风险警情583起，信息化支撑破案贡献率达95%以上。推进数据资源共享融合，将应急、公安、住建等20个部门34个业务系统2.9亿条监测数据有机融合，构建“空天地一体化”监测的应急管理综合信息平台网，实现对危险化学品、煤矿等行业领域风险隐患数据远程监控、实时监测。民爆作业监管系统、易制爆物品流向实时上传系统，助力危爆行业连续8年零事故。深化智能治理深度应用，构建贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化管理体系，自主研发“智慧社区警务平台”“非羁押智能管控平台”“智慧内保信息系统”等软件应用，推出“酒城e通”App，上线政务服务132项、生活服务525项，极大方便群众生活，相关经验在全省推广。