法治护航 文旅融合 奏响乡村振兴主旋律

——泸州市江阳区分水岭镇全面依法治镇纪实

既能望得见山、看得见水、记得住乡愁，又能像城市一样生活便捷、环境整洁、产业兴旺，这是人们对社会主义新农村的美好期望。

在实施乡村振兴战略的大背景下，如何将全面依法治国与乡村振兴有机结合，凝聚各方力量撸起袖子加油干？泸州市江阳区分水岭镇勇于探索，抓实基层治理，以法治护航、文旅融合为曲，奏响乡村振兴主旋律。短短几年，一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美丽幸福乡村的生动图景，为泸州城郊这片希望的田野绘就出如诗如画般的金色收获。

法治护航

依法治镇政府先行

农村稳方能天下安，农业兴方能基础牢，农民富方能国家盛。为深入贯彻习近平总书记“要夯实乡村治理这个根基”的精神，泸州市江阳区分水岭镇紧扣改革、发展、稳定大局，以增强人民群众的法治观念为先导，以提高人民群众的法律意识为重任，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，深入推进依法行政、公正司法、法治宣传教育工作，注重普法工作的质量和社会效益，不断提高全镇人民群众的法律素质,全力推进依法治镇各项工作进程，为全镇经济和各项社会事业的和谐健康发展，提供坚强的法治保障。

健全依法治镇责任机制，由党政主要领导亲自抓，在全镇形成对依法治镇工作层层发动、层层落实的工作格局。制定《依法治镇工作要点》和《关于推进分水岭镇依法治镇标准化建设的实施意见》。领导干部带头学法，培养领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，克服领导干部以言代法、以情代法、以权压法的现象，在全社会形成学法、守法、用法、护法的良好风气。

全面依法治镇，法治政府先行。为使政府更好地依法行政，防范行政法律风险，分水岭镇聘请四川平通律师事务所律师张金华、李小龙担任法律顾问，就镇政府在行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提供专业的法律意见或法律论证，让政府工作在法治轨道上规范运行。全镇11个村（社区）分别聘请律师担任各村（社区）的法律顾问，将基层自治组织的行为纳入法治的框架，并为基层自治组织依法法维权，提供专业的法律帮助。

效能政府建设方面，分水岭镇将继续深化政府机构改革，实施重大事项、重点项目清单式管理，定期向全社会亮进度、晒问题，以过程控制、监督倒逼强力推动工作落实；全面推进政务公开，创造条件让群众监督政府；全面整治“庸懒散浮拖软”“不作为、乱作为、慢作为”等问题，确保政令畅通、执政有力。

法治宣传形式多样

多形式宣传发动，大力营造依法治镇的良好氛围。分水岭镇充分利用党务、政务、村务公开栏，加强依法治镇各项工作宣传；利用场镇赶集日、法治宣传月、“4·15”国家安全日、“6·26”国际禁毒日等重大节点，强势开展依法治镇宣传活动，掀起全民学法、用法、敬法热潮，让广大群众养成守法习惯，促进分水岭镇依法治镇工作深入推进，为创建“和谐分水岭”“平安分水岭”“法治分水岭”营造良好的法治氛围；以司法所为主的普法讲师团，大力开展“送法下乡”活动，深入村（社区）开展法律知识讲座坝坝会，增强群众的法治观念；深入开展“法律服务进千村活动”，及时将党针对农村的各项方针政策和各种惠农举措宣传到户、到人，让农民群众进一步了解党和国家的惠农政策，最大化地满足农民群众的各种服务需求。

扫黑除恶决不手软

利用返乡农民工回家过年之机，开展进景区、到车站、入小区宣传扫黑除恶专项斗争知识；结合脱贫攻坚、征地拆迁、重点项目督查、“一卡通”情况摸排、清资核产等政府中心工作，进村入户宣传扫黑除恶专项斗争工作，摸排线索；加大执法整治力度，成立江阳区城市管理行政执法大队董允坝景区中队，加强园区及古镇摆摊设点、乱搭乱建、道路整治、环境卫生等城市管理，杜绝欺行霸市，强买强卖等黑恶势力滋生。

文旅融合

伞王搭台旅游经济唱戏

泸州市江阳区分水岭镇距泸州主城区11公里，地处江阳、纳溪、合江三区县交界处，是著名的“非遗之乡、英雄之乡、名人之乡”，被誉为“中国伞乡、丞相故地、元戎兴学、琼瑶雨巷”，有着深厚的历史文化底蕴。

20年前，一把通红巨大的纯手工分水油纸伞——中国伞王首次亮相泸州名酒节会场，轰动一时。而如今，伞王的制造商——手工作坊分水油纸伞厂却濒临破产倒闭。为传承国家非物质文化遗产，拯救全国唯一一家保存下来的传统工艺手工油纸伞厂，一场由江阳区政府主导的非遗保卫战在酒城泸州轰轰烈烈地打响了。伞乡分水岭镇，从此走上伞乡雨巷搭台，旅游经济唱戏的文旅融合发展之路。

三十年河东，三十年河西。多年连续深耕文旅融合的伞乡分水岭，如今早已脱胎换骨，发展成以绿色、低碳、慢生活为代表的现代农业+文化旅游的“蔬式小镇”。凭借毗邻泸州国家高新区和白酒产业园区的区位优势、川渝高速和成自泸赤高速交汇处的交通优势以及“董允坝国家级现代农业示范园区”的产业带动支撑，分水岭镇阔步迈进全省“百镇建设”试点镇行列，并打造出以董允坝国家现代农业示范园区、伞里特色商业街为支撑的国家AAA级现代农业观光风景区，目前，正积极创建AAAA景区，每年举办的蔬菜节更是成为享誉川南的绿色狂欢派对日。

龙头引领打造乡村示范点

分水岭镇按照“政府引导、龙头引领、农户参与”的模式，围绕“育产业、促融合、强示范、激活力”等重点，奋力打造全省乡村产业振兴示范点。截至目前，董允坝园区建成面积已达1.3万亩，成为全省第二批现代农业示范园区，入编2017四川十大农业供给侧结构性改革案例，2018年被评为全省十佳农业供给侧结构性改革示范基地。此外，分水岭镇还依托董允坝园区，发展青锋村和黎山村优质翠红李600亩、四峰山村胭脂脆桃50亩、泸南村翠冠梨1600亩、回龙寺村砂仁1500亩、大南山村优质柑橘1200亩，实现“一村一品”多点开花，为泸州近郊游和现代农业观光游提供强有力的农副特产支撑。

产业联动文旅融合提质增效

2018年，分水岭镇完成地区生产总值5.24亿元，同比增长11.5%；完成地方公共财政收入1364.1万元，增长48.4%；规模以上工业增加值增长12.7%；农村居民人均可支配收入1.55万元，增长12%。白酒、竹筷、油纸伞三大特色产业实现年产值1.6亿元。高标准规划建设观音阁村集体经济产业园，重点打造仓储物流基地，发展绿色环保无污染工业。新引进泸州昊阳森腾置业有限公司、泸州翁知贸易有限责任公司等18家企业，亿元以上项目2个。“互联网+”特色更加凸显，依托“淘实惠”销售品牌，发展线上营销、线下转卖、特色农产品定制，打通农超、农校对接渠道，拓展产品销路。乡村旅游发展迅猛，2018年，董允坝旅游景区接待游客量及旅游收入再上新台阶；连续四届江之阳蔬菜品赏会、钓鱼争霸赛、第二届江之阳蔬菜马拉松、蔬菜亲子系列文体活动，将文旅融合推向一个新高度；伞里特色商业街，逐步实现“田园变公园、公园变景区”的成功蜕变。

乡村振兴

“一领三创”勇探强村富民路

小康不小康，关键看老乡。近几年来，依托董允坝国家级现代农业示范园区发展，分水岭镇董允坝村紧抓农村产权制度改革机遇，积极探索农村集体经济发展思路，初步形成“一领三创”的发展模式，不断推动农村集体经济从小到大、从弱到强，带动农民增收致富。2018年，董允坝村集体经营性收入达到620余万元，经营性资产1.2亿元，农民人均可支配收入2.3万元，获得省级“生态文明村”、首批省级“四好村”、四川集体经济十强村、四川百强名村等一系列称号。

强化党建引领实现村园共建

为实现董允坝村品牌建设、新村建设、道路交通和产业发展等项目，与农业园区同步规划、同步建设，达到“村园一体”共建发展目标，分水岭镇党委大胆探索、突破瓶颈，以基层党组织为核心和媒介，在产业链上探索建立党组织。截至目前，园区党委和科技育苗、旅游发展等5个专业党支部先后成立，村集体与园区党委组织共建、资源共享、事务共商、党员共管有效融合，区域党建一体化初见雏形，实现精准引领、精准服务、协调处置集体经济发展中的各种难题，为农村集体经济的发展壮大奠定良好的组织基础。

着力改革创新实现资源激活

2016年，董允坝村探索农村集体资产股份合作制改革，通过清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理等程序，将集体自然资源和项目资产进行清产入股，成立村集体经济股份合作联合社，下设村集体资产经营管理公司，注册资金100万元，经营性资产4800余万元，对集体资产进行公司化运作，建立公司资产经营、财务收支、收益分配等配套制度。2018年，董允坝村集体经营性收入达到620余万元，其中资产租赁收入10万元（通过以建设用地指标入股，与投资商合作修建综合体“伞里古街”获得三栋商业用房，获得租赁收益）；入股分红收入260万元（以蔬菜大棚、集体土地等入股阳光公司，每年收益分红），服务性收入350万元（通过为园区提供园区绿化、农机服务、基础设施维护等劳务服务等）。此外，村集体公司先后流转土地2500亩（含农民承包地），组建了蔬果、翼龙、喜农耕3个专合社，按照“公司+基地+专合社+农户”发展思路，帮助农户获得土地效益分红收入、入园务工收入、农户办农家乐等自营性收入，有效盘活村集体资产，调动农户积极性。

致力品牌创收实现经济效益

优势产业品牌共建，按照“大园区、小业主”发展模式，先后引进山东寿光蔬菜产业集团、福建中绿集团等龙头企业5家，成功培育农民专业合作社、种养殖大户46个，蔬菜、柑橘、稻田蟹等共建产业基地投入生产，“长江大地菜、绿色江之阳”无公害农产品体系初步形成；区域公共品牌共建，围绕“江之阳”区域公共品牌，对20个经营主体产品规范化建设，实现包装、品牌、标识、标准“四统一”，累计销售“江之阳”农产品1.2万吨，销售额5000万元，提升农产品价值近2000万元；“蔬式生活”品牌共建，“以农促旅、以旅带农”的发展思路，发挥全省“蔬式生活”主题公园优势，每年组织开展蔬菜品赏会、蔬菜马拉松、钓鱼争霸赛等系列活动，促进现代农业+旅游观光发展。2018年，吸引游客近50万人，旅游收入达1.5亿元。

服务园区创业实现成果转化

立足服务产业园区发展、壮大集体经济，促进农民增收上实现新突破，由村集体公司建立“四支专业队伍”，服务园区龙头企业、专合社产业发展。其中，劳务派遣服务队通过向园区和酒业园区等派遣劳务用工，年输送签约农业工人3000余人次；物业管理队伍承接园区固定资产维护、环境美化、清洁卫生等物业管理；农机服务队利用国资划拨的农机设备向园区和周边乡镇提供有偿服务；水利服务队伍承接节水灌溉系统的日常管理和使用维护。通过村集体公司服务性项目发展，不仅为董允坝村村民就近就业提供丰富岗位，也为村民致富增收探索新的路径，形成村园共建、共享、共赢的局面。

纯农业村变新村实现美好生活

通过实行“一领三创”，董允坝村从一个典型的纯农业村，成功转型为“业兴、民富、人和、村美”的幸福美丽新村，逐步实现了新村城镇化、产业多元化、村民幸福化。

新村城镇化。随着集体经济的发展，统筹城乡一体的新村发展广泛推进，村集体公司于2017年与投资商合作修建综合体“伞里特色商业街”，初步实现了新村就地城镇化，农民的生活环境得到巨大的改变。

产业多元化。村集体公司由单纯的农业生产，逐渐拓展到了资产租赁、农机农资服务、电子商务、物业管理、项目建设和旅游等多个领域，实现产业多元化、增收多元化，增强了产业抗风险、提收入的能力。

村民幸福化。通过土地流转，农户以土地入股，每年可获得“保底收益+盈利股红+入园务工+农家乐收入”等4份收入，生产生活条件得到极大改善。依靠集体经济发展，农民收入实现了分红、租金、就业、创业等方式持续优质增长，真正实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的幸福美好生活。

本报记者 杨元禄