“职业打假”不受保护是一种倒退

近日，国家工商总局发布《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》(下称《消法实施条例》)，向社会公开征求意见。其中第二条明确“知假买假”行为并不受消法保护的内容，引起了公众广泛的争议。有专家认为，目前职业打假人的存在能起到鲶鱼效应，如果明确“知假买假”行为并不受消法保护，将让职业打假人失去“合法生存”的必要条件，职业打假就成了“非法存在”。

国家工商总局近日发布《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》，其中第二条提到“金融消费者以外的自然人、法人和其他组织以营利为目的而购买、使用商品或者接受服务的行为不适用本条例”。适用对象的界定，被认为“职业打假人”将不受《消法》保护，引发公众热议。

有支持者认为：这并不是说职业打假人的举报不对，而是对商家的处罚更多应由行政管理部门作出，不能把它作为职业打假人的一个营利渠道，这就扭曲了消费者权益保护法的立法初衷。

也有反对者认为：职业打假人能起到鲶鱼效应，让无良商家感到头痛，监管部门可以根据打假人提供的线索顺藤摸瓜，如果明确“知假买假”行为并不受消法保护，那么无良商家肯定要弹冠相庆了。

背景

职业打假人的是是非非

2014年，我国实施的新修订后的《消费者权益保护法》第二条及其相关的规定，消费者对应的是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的主体。职业打假人，一直都算不上是法律意义上的消费者，而并非此次《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》的新界定。但最高法于2014年1月9日发布的《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题》规定：“因食品、药品质量问题发生纠纷，购买者向生产者、销售者主张权利，生产者、销售者以购买者明知食品、药品存在质量问题而仍然购买为由进行抗辩的，人民法院不予支持。”这被解读为法院支持“买假打假”。

新修订的消费者权益保护法的实施，加大了赔偿力度，法院的支持与赔偿力度的加大，更加让职业打假人变得积极而活跃。据广州市从化法院透露，自2014年3月15日新消法实施以来，该法院受理了大批职业打假案件。今年3·15期间，北京二中院通报称，2015年食品安全纠纷案件中，超八成为职业打假人打假，有一些人“职业打假”，甚至就是敲诈勒索，如采取调包等方式诈骗经营者。上海市工商局12315中心公布的一组数据显示，3年间，共接到职业索赔人投诉举报14375件，2016年前5个月的数量已经是2014年全年的9.9倍，职业索赔人的投诉举报量的年平均增速高达364%。部分职业索赔人只盯宣传瑕疵、不重质量安全，只求经济利益、不重打假效果。

评论

为何职业打假饱受争议?

职业打假最大的争议，一是利润很高，二是司法资源被耗费。据媒体报道，在2014年3月15日新消法实施后，朝阳法院当年受理涉消费者买卖合同纠纷案496件，较上年的受理量增长了10.3倍，其中网购纠纷增长了4倍，大部分的功劳都源自“知假买假”的特殊消费者。

然而，第一，职业打假人所谓暴利获得的道德风险，这是法律要关心的事情吗?道德的归道德，法律的归法律，既然赋权于消费者惩罚性赔偿权，那么有什么不可以?这也不是不劳而获，付出了时间成本、专业成本、调解成本、诉讼成本等，更别说“看走眼会倒贴钱、遭恐吓是常事儿”了。至于司法资源有被浪费的风险，其实是个伪命题。先有假货泛滥的市场，后有职业的打假行为。你禁绝了职业打假，诚信失范的市场能规范起来吗?

职业打假在我国有现实必要性。第一，消费者权益保护远未到无须职业打假代偿公共责任的时候。如有数据显示，广东21个地级以上市消委会仅有编制110名，平均每个市不到6名，一些地方编制甚至还被挪用、挤占，队伍人员老化、骨干稀缺、专业力量不足。第二，消费市场远没有干净到无须职业打假出力的地步。消费维权依然是“多一事不如少一事”的普遍选择，维权门槛高、成本高，维权难导致假货屡禁不止。

声音

“职业打假人”还不能退场

如果《消法实施条例》修订后，不再保护“职业打假人”，使“职业打假”成为“违法”行为，那么无良商家再也不用担心“职业打假人”找麻烦了，制假售假的胆子会大起来。普通消费者识假能力差，法律意识弱，缺乏证据意识，没有维权的经验，商家一般不把消费者放在眼里，如果“职业打假人”不受新《消法》保护，则帮了商家的忙，按照这种思路修订《消法实施条例》，无疑是一种倒退。“职业打假人”虽然他们本意不是为了保护消费者，可能是为了利益。但对于商家而言，“职业打假人”始终是“天敌”，也是对执法部门的“民间补充”，执法部门应该鼓励“职业打假人”打假。但是，如果《消法实施条例》不保护“职业打假人”，制假售假的少了一个“天敌”，那么市场生态就会发生微妙变化，而这个变化对商家制假售假有利，对减少市场上的假货不利，商家制假售假的胆量就大了，结果，市场上的假货就多了，最终消费者受害面扩大，人数攀升，叫消费者情何以堪?

因此，尽管“职业打假人”有其趋利性，打假的目的可能不是纯粹为了消灭假货，但是，他们的存在对商家制假售假行为本身是一个威胁，对商家形成了一种倒逼力量，商家因为“职业打假人”的存在而有所畏惧，即不敢擅自制假售假，并迫使商家增强自律意识。

事实上，问题的根源在商家本身。如果商家不制假售假，“职业打假人”就没有机会，又怎么能怪“职业打假人”图利呢?

作者晓武犁一平