自贡：“三点合一”代表工作新模式激发全过程人民民主新潜能

四川法治报全媒体记者 刘文慧

春日暖阳下，十来位居民搬来小板凳坐在天井下拉家常、“摆龙门阵”，人大代表偶然路过，顺便聊了聊网络反诈知识，一下子引得居民们打开了话匣子，这就是自贡市大安区马冲口街道沙鱼坝社区“板凳课堂”的诞生始末。

“几根‘小板凳’实现了社区居民现场互动、民主议事的‘大民生’，很有特色。”6月11日至13日，省人大常委会组织多家中央、省级媒体前往自贡市多地开展全过程人民民主实践集中采访，记者们深入大安区、富顺县的社区、村落，多角度了解自贡创新探索全过程人民民主实践路径的有益尝试。

（集中采访团在沙鱼坝社区了解基层立法联系点运作情况）

近年来，自贡市人大常委会充分将代表联络站（点）活动场所、办公设施、管理人员、制度机制等资源整合、功能融合，构建人大代表联络站（点）、基层立法联系点、基层社会治理工作点“三点合一”代表工作新模式，实现了基层民主单元“一点多用、功能互融、作用共促”良好效果。

跨区县城市拆迁安置万人小区的幸福蜕变

点位：大安区马冲口街道沙鱼坝社区

“开展恐龙知识科普进校园、进社区活动；自贡国有博物馆可以在宣传日有序开放，门票免费。”“加大四川省野生动物保护宣传月宣传力度。”“《条例》应细化政府对民办职业学校的扶持措施。”……走进沙鱼坝社区基层立法联系点，几块写满了立法意见的公示牌吸引了记者们的目光。

（沙鱼坝社区向社区居民公示立法工作情况）

“我们社区已经先后参与了6部法律法规草案的意见征求工作，提出意见建议22条，其中有7条关于自贡市历史文化名城保护、恐龙地质遗迹保护和彩灯文化保护的意见建议被确认。”大安区人大代表、沙鱼坝社区党委书记、居委会主任乔剑告诉记者，早在2022年3月被确立为全市基层立法联系点之一后，沙鱼坝社区就与“法”结下了不解之缘，积极提出立法意见建议是其中重要的一项成果。

沙鱼坝社区下辖自贡市公租房和大安区安置房区域，人员混杂、矛盾多发，高空抛物、物业费缴纳不及时、私装地锁、户籍迁入迁出等一直是该社区治理的痛点难点，也是人大代表在收集立法意见建议时格外挂心的关键点。为此，大安区人大常委会以“三点合一”代表工作新模式为抓手，通过“板凳课堂”民主议事、“你点单我落实”菜单化服务、“铸钢驿站”便民服务平台等，有效延伸了人大代表服务群众的广度深度，把原汁原味的民声民意转化为实事求是的立法意见建议，将基层立法联系点工作充分融入基层治理中，让社区环境更巴适、群众生活更踏实。

2023年以来，沙鱼坝社区居民主动缴纳物业费同比提升31.6%，高空抛物同比下降95.2%，治安案件同比下降19.5%，社区警情同比下降18%，矛盾纠纷同比下降65%，社区居民安全感同比提升至95%，社会评价满意度提升至94%以上，实现了社风民风新变化、社会治安新提升、共建共享新面貌“三个新”成效。

“乡情小院”激活村民自治管理的勃勃生机

点位：富顺县代寺镇李子村玉堂湾

“维修资金咋个用大伙都商量下，有啥子建议都积极提出来……”6月13日，在李子村12组玉堂湾和美小院外，十来位村民正围坐在议事亭里，围绕小院配电箱损坏维修、提灌站管道需要增加覆盖面等问题出谋划策。

（玉堂湾村民在议事亭里商议自治管理事务）

这一幕基层民主的美好故事要追溯到乡镇行政区划和村级建制调整改革后，彼时村民小组服务半径增大、联系人数增多，村民直接参与民主管理的难度增加。如何激活基层民主的“神经末稍”？村中居民相邻、户数适宜、便于自治的“湾子”成了“院落式”人大代表联络点的试点沃土。

富顺县人大常委会以乡情宗源和地域分布为纽带，将较为完整集中的居民聚落就近划分为一个院落，建立以“乡情小院”为阵地的网格化人大代表联络点，进一步划细人大联络群众单元。通过自荐、推荐选出管委委员和院长作为“带头人”，并配以一名县人大代表和一名人大代表联络员，近距离收集民情民意，探索建立了以“院坝会”为载体，群众广泛提、院长委员议、集体表决定的民主讨论院落事务机制。

（村民和人大代表向记者说起“乡情小院”办理的民生实事）

“多亏‘乡情小院’帮我们和郎酒集团签订了高粱保护价收购协议，现在一斤高粱最少能卖三块七角五，我家的四五亩高粱一年能增收两三千元呢！”提到“乡情小院”为村民办的好事实事，种粮大户张大燕赞不绝口，“而且雨水多高粱容易有病虫害的时候，小院还能帮忙联系农技专家来现场指导，从种植到销售都不让大家发愁”。

玉堂湾和美小院是富顺县基于川南大散居、小聚居的居住特点，创新以“院落民主”形式增强群众民主意识和民主能力的一个缩影。近年来，富顺县围绕院落治理这一主题，推进全过程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、产业、法治等不同主题的乡情小院，共带动两万余人次参与了“院落民主”，两个村获评全国乡村治理示范村，十四个村镇获评省级乡村治理示范村镇。

基层最小单元民主破解“生人社会”治理难题

点位：富顺县富世街道杨柳湾社区

去年夏天，柳湾社区银杏苑小区因物业费收缴率较低，物业公司无法正常经营，遂决定撤场。此后，小区生活垃圾无法及时清理，恶臭扑鼻、蚊蝇乱飞，居民苦不堪言、怨气日增。得知情况后，县人大代表黄文晓牵头成立的“小黄龙门阵”主动联系其他物业公司开展临时物业服务，并组织居民代表开展民主协商，最终外聘新物业公司提供服务。如今，该小区公共设施维护得当，绿化保洁有序进行，物业费缴纳及时，形成了良性、和谐的小区管理秩序。

（“小黄龙门阵”为社区居民提供解答服务）

银杏苑小区的华丽转变，是杨柳湾社区充分融合人大代表联络点、基层立法联系信息收集点、市域社会治理现代化试点工作，着力提升社区民主管理水平和代表联动履职质效的生动体现。杨柳湾社区地处富顺县城中心地带，辖区人口密集，商业场所众多，具有“生人社会”居民自治意识薄弱、管理难度较大等特征。如何提升居民自治能力，更好发挥群众主体作用？杨柳湾社区注重发挥“驻点代表+住地代表”作用，创新孵化“豆花帮帮团”“小黄龙门阵”“超能妈妈”等特色民主品牌，由代表牵头响应、居民主导参与，最大限度地吸纳民意、汇集民智，由居民共同讨论、决定社区重大事务，实现“为民做主”到“由民作主”的转变。

（居民参与社区治理、社区活动等项目可获得“豆花帮帮团”积分）

自富顺县人大常委会以富世街道杨柳湾社区作为人大代表联络点、立法意见收集点、基层社会治理示范点融合试点后，杨柳湾社区已解决了整治环境卫生、改造金边银角、规范店招设置、取缔以路为市等群众关心关注的民生问题53项，“原汁原味”反映群众立法意见27条，实现了全过程人民民主融入社区工作全链条，蹚出了一条基层最小单元民主实践的新路。