以市域之治书写平安乐山幸福答卷

李玩泓 四川法治报全媒体记者 刘任 乐山市委政法委供图

一域治，天下安。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了全面部署，明确要求“加快推进市域社会治理现代化”。2020年，中央启动市域社会治理现代化试点。乐山作为首批全国市域社会治理现代化试点城市，认真落实中央、省委决策部署，以推进市域社会治理体制现代化为统揽，以防范化解“五类”风险为抓手，以发挥“五治”作用为牵引，立足区域优势，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，取得了阶段性成效，为全面建设社会主义现代化乐山奠定了坚实基础。

“一个班子”强统揽

贯穿市域治理“全过程”

试点工作开展以来，乐山始终坚持把党的领导贯穿市域社会治理各方面全过程，充分发挥党委总揽全局作用，成立由市委书记、市长任双组长的平安乐山建设领导小组，高位统筹试点工作。建立“1+N”工作专班，以“清单制+责任制+时限制”方式，全力推进试点任务。市委将市域社会治理纳入县（市、区）党委书记抓党建和年终述职重要内容，每年开展专项督查，积极推动7个社会治理重点项目落地落实。突出以“工青妇”为代表的群团组织向社会化、服务型转变，创新推广“妇女微家”、婚姻家庭调委会等服务平台助推社会治理。实施社会组织参与社会治理覆盖工程，创新“服务集成”公益项目运作模式，探索“契约化”共建，推动政府与社会组织以“协议+清单”方式开展社会服务，目前全市登记在册社会组织1831个，社区社会组织5611个，每万人拥有社会组织数量突破5个以上。

“五个防范”新举措

筑起平安稳定“铁围墙”

有效防范化解政治安全风险。统筹发展与安全，深入贯彻落实平安中国建设和平安四川建设决策部署，树牢总体国家安全观，广泛汇聚各界力量，营造出安全稳定社会环境，推进更高水平平安乐山建设。

有效防范化解社会治安风险。把社会治安防控体系建设作为重要工作任务，强化安全防范措施，营造和谐稳定的社会环境。三年来，共创建“四方联勤”校园护卫队210余支，建成省级智慧平安小区455个，全市治安案件逐年下降。

有效防范化解社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”乐山实践，着力将各类矛盾稳在当地、解在市域。构建“1+X”多元化联动处置机制，设立“乐山市法律援助中心驻市仲裁院工作站”、“巡回法庭办公室”和劳动争议处理“绿色通道”，针对市区内问题楼盘，制定“一楼一策、证缴分离、多元调解、依法治理、源头管控”化解工作措施，有效提升社会矛盾风险化解质效。率先在全省建立“五心联动”反家暴机制，积极探索创新，在婚姻登记处设离婚调解室，离婚纠纷调解成功率达87%。

有效防范化解公共安全风险。全面开展“安全生产专项整治三年行动”，责令停产整顿企业269家，暂扣吊销证照企业51家。建成“1+3+N”综合应急指挥平台，组建“一主两辅”消防救援队伍19支483人、基层应急队伍1521支2.5万余人。开展“零酒驾”示范单位、社区（村）、街道（乡镇）创建活动，创新“警医保”联动救治赔付机制。首创私家车占用消防通道50元罚款简易程序执法，斥资1215万元打造大佛景区古建筑电气火灾预警监控系统，实现消防管网全面升级改造。

有效防范化解网络安全风险。坚持严把网络安全关口，强化网络舆情应对和正面引导，出台《乐山市突发事件新闻宣传应急预案（试行）》，建立重大突发和热点舆情快速响应与协同处置工作机制，打造乐山数字政府安全运营平台，成为全省首个数字政府建设和安全体系建设同步开展的市（州）。始终保持对侵害公民个人信息犯罪行为的严打高压态势，试点工作开展以来破获侵犯公民个人信息案件56件，抓获犯罪嫌疑人310名，有力维护了人民群众信息安全。

“五治引领”夯基础

开创社会治理“新局面”

政治引领树新风。为凝聚市域社会治理合力，发挥政治引领作用，乐山市级领导带头宣讲党的十九届五中、六中全会及党的二十大精神，创新开展“红色课堂”“德育课堂”“云上课堂”专题宣讲1.5万余场次。积极推进市、县、乡、村四级综治中心规范化、标准化建设，建成运行1个市级、11个县级、132个镇级、1371个村级综治中心。出台加强新业态、新就业群体党的建设工作1+3方案，建立“有事来协商”平台1093个，有力推动流动人员、网络社区、新兴群体参与社会治理。积极创新公共服务体制机制，86个乡镇（街道）便民服务中心创建成省、市、县三级示范试点。以政法队伍教育整顿、党史学习教育和“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动为抓手，筑牢政治忠诚。

法治保障稳基石。出台《乐山市法律顾问团管理办法》，通过政府采购或选聘方式，实现市本级和“县、镇、村三级法律顾问全覆盖”。制定发布《乐山市城市管理条例》《世界文化和自然遗产保护条例》等地方性法规，印发《乐山市“十四五”公共法律服务体系建设规划》，建成市、县公共法律服务中心11个、乡镇（街道）公共法律服务工作站135个、村（社区）公共法律服务工作室1371个。充分发挥公益诉讼检察职能，聚焦生态环境和资源保护领域，创新打造“鱼跃龙门”“益峨眉”“检影说法”等公益诉讼品牌。

德治教化树新风。德治是国家治理的重要方式，更是社会治理方式现代化中体现传统文化精髓的重要标志。乐山创新开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，聚焦脱贫攻坚、抗疫一线等先进典型，创作《风车》等社会主义核心价值观主题微视频微电影作品。制定《乐山市见义勇为行为审核认定办法》，设立见义勇为专项资金，弘扬中华民族传统美德，营造向上向善浓厚治理氛围，2020年以来共9名个人、1个群体获市级表扬奖励。

自治探索顺民心。健全完善以村（居）民会议和村（居）民代表会议为基础的自治制度，实现政府治理、社会调解、居民自治的良性互动。印发《加强基层群众自治工作方案》，在全市121个乡镇（街道）设立工作联络站、协商议事会、协商议事室“三位一体”的标准化协商平台，在198个村（社区）建立或者设立协商议事室、协商议事会，开展专题调研，收集突出问题，切实解决群众急难愁盼问题。按照“就地就近、熟悉环境、群众认可”原则，为全市2087个网格配备2362名专（兼）职网格员，实现每个网格至少配备1名专（兼）职网格员，切实打通了服务群众“最后一公里”。

智治支撑添活力。坚持物理防护与技术防护并行，大力推进智能化设施建设，积极推进老旧小区智慧安防改造，建造符合国家标准的公共安全视频监控网络边界防护技术设施，对公共安全视频监控网络及系统中的资产、漏洞等进行实时监测和定期扫描。出台《乐山市数据资源管理暂行办法》《乐山市共享交换平台数据归集挂接规范（暂行）》等标准规范，建成乐山“智慧城市大脑”，汇聚全市13个重点区域和6类公共场所实时监测信息，打造上下互动、内外联通、四级共享、线上协同指挥的基层社会治理平台。

“首创必成”下决心

打造平安乐山“幸福城”

乐山市坚持以“首创必成”的决心，全力推进市域社会治理体制现代化，建立“智慧城市大脑”便民云服务，激励群众参与社会治理，构建起共建共治共享的社会治理格局。试点工作开展以来，申报认领全国试点项目2个、省级重点创新项目4个，创新推广村（社区）“积分制”管理模式在2022年第3期《长安杂志》刊载；防范化解婚姻家庭矛盾纠纷“四步工作法”在全国南通试点创新研讨班交流，创新预防学生溺水举措被教育部推广；全市5个公安派出所、5个司法所分别创成省级“枫桥式派出所”和“枫桥式司法所”……在三年的创新实践中，这座城市逐渐探索出一条具有乐山特色的市域社会治理现代化路径，交出了一份市域社会治理现代化的满意答卷。