“互嵌式”共治“穿透式”体系 全力塑造市域社会治理“法治龙滩”品牌

胡盼 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 熊勇

近年来，仁寿县黑龙滩镇党委针对辖区因项目拆迁导致人口集聚、矛盾多发、问题复杂现状，坚持“互嵌式”工作理念，整合治理资源，变革治理思路，分类突破，大力构建“穿透式”多元共治体系，持续推动基层社会治理“破圈出线”。

一、要素整合一贯到底，延伸治理触角“最后一米”。一是一体打造，实行集约管理。建强服务阵地，打造集政务服务、矛盾纠纷调解、公共法律服务、心理咨询、禁毒防艾宣传等功能为一体的综治服务综合体。根据区域实际情况，推动镇综治中心、矛调中心、网格信息中心等机构调整，全部合署办公、集中管理，实现了“一支队伍统管、一个平台统调、一套机制统筹”。二是一网运行，推动微网实格。分级设置片区网格和微网格，以300-500户标准划分为片区网格25个，设专职网格员一名；以50户标准划分微网格159个，微网格员从村社干部、党员、平安志愿者等群体中选用，兼职开展工作。同时，由镇党委班子成员担任片区网格长，建立领导包保、平战结合、信息互通的运行机制，并通过微信群直报网格信息，形成了“网中有格、格中有人、格事尽知”。三是一站办理，服务及时就地。将综治服务综合体作为解决居民日常需求的重要阵地，围绕矛盾纠纷化解、社会心理服务、妇儿权益维护、职工合法权益保护，建立健全12项民生事项服务机制，采取“预约、延时、上门、代办、志愿”5种方式，推创“一次登记、一窗受理、一次办结”三个一运行模式，真正做到将服务送到群众“家门口”，截至目前，累计办理各类民生事项1.3万件次，群众满意率达100%。

二、前端预防动态管理，助推治理方式“刚柔相济”。一是“五步原则”关口把控。创新“访、谈、帮、解、控”五步工作法，着力防范化解社会矛盾风险。网格员、警务助理坚持定期走访群众，对发现的矛盾纠纷分级预警；组织村社干部、专兼职人民调解员与矛盾纠纷当事人详细了解事件情况；对确实有困难当事人，主动开展政策帮扶、法律援助，解决实际困难；对当事人合理诉求分级办理、落实到位，对不合理诉求解释到位、事后回访。二是“心理疏导”中端发力。在镇矛调中心和各社区综治中心设立心理服务室，对情绪激动、脾气暴躁的群众开展情绪开导和心理安慰，缓解缓和对立局面，同时定期面向群众开展心理健康服务活动。对排查发现存在心理问题或急需心理干预的群众，及时联系县矛调中心，邀请专业心理咨询专家对相关人员开展心理疏导。去年以来，辖区共计开展心理健康服务活动80余场次，其中心理专家直接参与13件次，服务群众3000人次，有效提高辖区群众心理素养，避免了矛盾激化和事件升级。三是“三调联动”源头治理。成立信访维稳工作领导小组，每半月开展一次重点领域、重点群体、重点案件和重点人员分析研判，建立健全以人民调解为基础，行政调解、司法调解相互衔接配合的“三调联动”工作机制，对简易矛盾，组织村（社区）人民调解员开展精准调解；对疑难矛盾，由镇调委会联合“老杨”个人品牌调解室专业调解；对涉法涉诉矛盾纠纷，联合镇人民法庭、镇司法所在调解优先前提下，及时开展访调对接、公调对接、诉调对接，引导群众通过法律途径解决，自2021年以来，全镇累计成功调处劳资纠纷、家庭婚姻纠纷、土地纠纷、赡养纠纷等508件，调解金额1326.4万元。

三、法治牵引服务为本，筑牢治理效能“硬核底座”。一是“3+X”，多元服务。全覆盖建立镇村公共法律服务站（室）12个，设立“3+X”综合服务窗口，为群众提供集“法律咨询、法律援助、人民调解3项服务项目和司法公证、行政复议等N项其他法律服务产品”于一体的多元化公共法律服务，同步开展“学法尊法”法治实践活动，在网格微信群推送“以案释法”文案、动画、短视频等38期，在企业、小区开展“龙滩说法”110余场次，并在矛调中心设置禁毒防艾展示栏，引导群众守法尊法、用法靠法。二是“司法所+法律顾问”，联体服务。建立“司法所+法律顾问”联合审查机制，提前介入、深度参与、全程服务辖区重大决策、重大项目涉法事务，为黑龙滩风景区产业规划论证、污水处理设施完善提升、撤并建制村道路加宽等项目提供法律意见32条，帮助村集体经济组织盘活集体资产8处，协助签订土地流转合同41件，促进集体经济增收18万元，法治服务营商环境效果明显。三是“线上+线下”，精细服务。规范8项综治中心运行制度，推动综治中心信息系统、矛调信息系统等平台融合共用，紧急类事宜办理从3个小时缩短到30分钟，常态化事宜办理从7个工作日缩短到3个工作日。新增“雪亮工程”点位48个，融合公安、交通等等公共视频资源212路，着力打造智慧立体社会治安防控体系。推动专群结合，实现“一村（社区）一警务助理”全覆盖，整合片区村社干部、网格员、门卫保安、环卫工人、商铺业主、治安积极分子等力量，组建平安建设志愿服务队伍11支，配齐各类处突器材，开展擒拿格斗训练和反恐防暴应急演练，常态化开展社会治安大巡逻，整治各类治安隐患381处，未发生一起重特大特安全事故，辖区群众满意度稳步提升。