成都市域社会治理现代化试点工作系列报道 | 细“治”入“微” “邛”尽手段护平安

四川法治报-法治四川新闻客户端记者 曾昌文 文/图

今年3月8日，邛崃市文君街道金桂社区接到辖区内天府临邛小区业主陈某投诉。陈某称，楼下某网吧的排烟机到了晚上12点过都还在工作，发出的噪声严重影响家中老人睡眠。接到投诉后，金桂社区“严老兵工作室”当班老兵胡敬枝立即到某网吧查看换气管道布局，发现原来是该网吧新开的排风口正好处在陈某家卧室的窗户下。随后，胡敬枝联系陈某、某网吧负责人及安装工人现场研究解决方案。经调解，某网吧负责人表示将把换气扇的关闭时间提前到晚上11点前，同时立即安排工人将排气管延伸至地下。一起邻里纠纷在“严老兵工作室”的调解下得以迅速化解。

2021年10月，邛崃市将创建全国平安建设先进县写进该市第十五次党代会报告，作为推进市域社会治理现代化试点的奋斗目标。“严老兵工作室”便是邛崃市近年来动员多方力量参与市域社会治理现代化试点工作的一个缩影。

榜样引领 为民服务永无止境

“严老兵工作室”的发起人严加意是一名退伍老兵。他1964年入伍，1982年转业，2005年退休。退休后的严加意担任了金桂社区离退休党支部副书记，组织辖区离退休党员干部学习党的基本理论、最新政策，领悟党的各级会议精神，带动学习积极性，增强党员凝聚力。

2019年夏天，连日暴雨导致金桂社区东虹路发生严重内涝，严加意带领离退休党员组建抗洪志愿者小队，协助社区到内涝点位开展抽水、消毒和清淤等工作。疫情防控期间，严加意协助社区开展入户走访排查、隔离人员服务、疫苗接种宣导。牵头成立金桂社区“爱转角”项目，通过“以物换物、爱心漂流”方式，常年接收包括衣物、鞋帽、书籍、学习用具、生活用品等八成新以上的闲置物品，并提供互换服务和开展爱心活动……严加意用实际行动诠释了“退役不退志、退休不褪色”的内涵，风雨无阻的引领社区志愿服务。2020年，严加意被评选为“温暖邛崃”年度人物。

2021年，金桂社区以严加意的名字命名，成立了“严老兵工作室”。“严老兵工作室”除了带头开展“长者生日会”“向阳花开”等活动外，还在社区居民的邀请下参与矛盾纠纷调解、政策法律宣讲等。目前，“严老兵工作室”已经吸纳了胡敬枝、郑本华、周征高、刘全、陈家波、袁双荣等14名60岁以上的退伍老兵加入，负责调解社区内的邻里纠纷、家庭纠纷等。2022年，“严老兵工作室”共调解14件矛盾纠纷，成功率100%。

“只要还能做得动，我就会一直做下去，坚持为社区百姓服务。”严加意如是说。

微网实格 畅通治理毛细血管

今年2月21日，邛崃市平乐镇洗马社区网格员孙露婷在巡查中发现，村民徐某与王某因小事发生争执差点升级至“全武行”。了解到是因为王某家的竹林遮挡了徐某家茶园的阳光，徐某便将农药撒在王某的竹林里，孙露婷当即组织双方进行调解。经过调解，徐某意识到自己的鲁莽，表示将立即把撒在王某竹林里的农药清理干净，如果徐某的竹子出现损失，会依照市场价进行赔偿。王某也表示，如果以后自己的竹子伸到徐某的地里，徐某可将其砍除。

近年来，邛崃市以创建全国平安建设先进县为目标，靶向发力、细“治”入“微”，不断畅通基层治理“毛细血管”，坚持服务民生、突出精细治理，通过网格化服务管理不断提升市域社会治理现代化试点工作效能。

为提升网格员队伍专业化水平，邛崃市修订完善《网格员队伍管理实施办法》《邛崃市群防群治队伍奖励办法》，并制发《邛崃市微网格员职责清单》等，进一步健全体制机制。截至目前，邛崃市将全市划分为3833个微网格，配齐配强微网格长（员）3963人，划分专属网格349个，配备专属网格长（员）620人，并先后组织开展网格员、微网格员业务培训8次。“微网实格”力量在疫情防控、高温保供、关爱老人“敲门行动”等工作中发挥了积极作用，关心关爱独居老人、残疾人、孕产妇、精神障碍患者等特殊人群19.1万人次，上报事件13.99万件、走访“四类群体”9.6万人次，发现异常情况1019个。

防治结合 夯实根基守护民安

近年来，邛崃市始终坚持把人民群众安全感作为平安建设工作的出发点和落脚点，贯彻“以人民为中心”发展理念，突出共建共治、突出重点领域、突出专项整治，创新基层治理方式，夯实平安建设根基。邛崃市平安建设满意度测评连续6年位居我省和成都市前列。

在深入推进市域社会治理现代化试点工作中，邛崃市坚持突出共建共治，分析研判风险隐患20余次，同时，发挥平安邛崃建设领导小组作用，压紧压实各成员单位、镇（街道）的工作责任，打造出了界牌村、书院雅居、义渡小区、八卦小区等一批基层社会治理样板。其中，有着1220户4000余人的文君街道东南社区文锦佳苑小区，通过小区居民自我监督、自我管理、自我教育、自我服务，实现了居民组织化、社区社群化、服务自主化、环境生态化，让小区成为有温度的生命共同体，完成了从安置小区到美好家园的华丽转身。

突出重点领域，2022年，邛崃市针对中小学校周边、铁路沿线和治安重点地区，多次深入开展专项整治行动。对全市143所幼儿园和中小学校进行全面检查，规范商贩占道经营80余起，非机动车停放130余辆次，处理校园周边问题93起；开展铁路联合检查2次，发现整治隐患1条；推进20个农民集中居住区专项整治，“四防”建设水平得到提升；开展治安重点地区整治，查处治安案件3起、破获刑事案件7起，案发率分别同比下降60%、50%。

突出专项整治，深入开展重点领域专项行动。在开展打击整治养老诈骗、打击治理电信网络诈骗专项行动中，该市共核办涉养老诈骗线索16条，查实2条，打击处理9人、判决5人；接收涉“两卡”线索272条，刑事打击处理248人，重点人员劝返率达85%，电诈发案数同比下降53.48%。

处早处小 矛盾纠纷消于萌芽

今年2月20日下午2点，邛崃市羊安街道永丰社区网格员汪林接到9组居民张姐的电话，称她和汪大爷因为土地边界问题发生争吵，双方谁也不服谁，希望汪林能到现场主持公道。

汪林赶到现场了解到，张姐和汪大爷争执的这块土地当初丈量好后，两家人以分界为线各自使用。后来，因110KV高压线迁改项目占地，原有界线被挖机挖平。由于高压线迁改项目丈量土地时张姐上班没在现场，她便觉得自己在丈量尺寸上吃了亏，自己的土地被多划了一部分给汪大爷。张姐表示，平时汪大爷将蔬菜种在自家地里她没有意见，但现在关系到土地补偿，自己肯定不会妥协。安抚双方情绪后，汪林将情况进行上报社区。在双方见证下，汪林和社区干部们一起再次丈量土地尺寸，并结合图纸及占地之前丈量的数据，将土地面积进行合理划分。最终，当事双方都认可了重新划分后的土地面积。

近年来，邛崃市坚持矛盾纠纷早发现、早介入、早稳控、早调解，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。坚持处早处小，推进矛盾纠纷多元化解。邛崃市一方面持续巩固矛盾纠纷调处化解“一体化”改革成果，完善矛盾纠纷分级、分类、分流化解制度，建立了19个专业调解组织和88人的调解专家库，一方面结合矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，围绕邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、低收入家庭纠纷、特殊重点群体纠纷、“三失三弃一偏”人员纠纷等开展矛盾纠纷调处化解，调解成功率持续保持在98%以上。其中，平乐镇创新探索的社会矛盾纠纷调处化解“三三制”工作法推广以来，解决了辖区很多初信初访问题，该镇受理的信访案件对比上一年度同期下降15.5%，初信初访案件下降11.5%，有8个村（社区）为无信访村（社区），所有矛盾纠纷均在村（社区）一级得到及时调处和化解。

此外，邛崃市还会同邻近的成都市新津区、眉山市彭山区创新建立了跨区域矛盾纠纷联调机制，通过建立跨市区案件线索通报移送机制，切实解决了农村地区社会治安和矛盾纠纷区域联调的堵点问题，推进全方位、宽领域、多层次合作，共稳共控。截至目前，三方边界平安稳定，未发生较大及以上矛盾纠纷案事件。