宜宾市南溪区汪家镇石龙村：推进自治法治德治“一体化” 拓宽基层社会治理“新路径”

近年来，宜宾市南溪区汪家镇石龙村聚焦乡村振兴战略下农村地区“治理有效”新要求，坚持自治、德治、法治相结合，一体化推进农村基层社会治理，护航基础设施建设和经济产业发展。石龙村近3年争取政府投资3000余万元，引进企业投资1000余万元，发展高标准生态早茶园4000余亩、大型生猪养殖场6个，修建公路40余公里，2022年全村农产业产值达2800余万元。石龙村切实做到项目建设“零赔偿”“零上访”，有效实现将各类矛盾纠纷管控在村域、化解在基层，顺利推动人民富裕、村治民安，先后被评为全省乡村振兴重点帮扶村、“六无”平安示范村和全市戎州好家风示范村，为推进乡村社会治理体系和治理能力现代化进行了有益探索、提出了“石龙方案”。

坚持民主治村

在村务规范上“加砝码”

石龙村坚持以基层党组织建设带动自治组织、社会组织建设，促进民事民议、民事民办、民事民管，规范村民自治。

突出班子建设强引领。该村充分发挥村党支部在推动民主自治中的“红色引擎”作用，配强支部书记，班子带头讲民主、促民主、护民主。组织开展党员亮身份、亮承诺、亮目标、评优劣“三亮一评”行动和“1+N”精准结对联系行动20余次，不定期带动党员入户同联系群众面对面沟通交流、宣传党的政策，架好党群“连心桥”。

推进村务公开强监督。该村坚持“阳光村务”，严格落实“四议两公开”“两员两会”等村务公开和民主监督制度；充分利用南溪门户网、“仙源南溪”“大南溪”等网络平台，及时载入道路建设、产业规划等事关群众切身利益信息，收集意见建议、调整建设方案、优化治村方略，切实做到还政于民。

健全村规民约固定机制。该村在广泛征集民意的基础上建立《石龙村村规民约》，配套制定《整治滥办酒席制度》《村民黑名单管理制度》《小组长百分制管理制度》等制度规范，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会等群众性组织，确保村民自治在制度的轨道上规范运行。

整治陈规陋习促和谐。该村针对大办滥办寿宴、升学宴、满月酒等吃请陋习，开展“请客风”专项治理行动，落实“红事缓办、白事减办、宴会不办”政策，劝停各类宴会聚会50余场（次），有效遏制大操大办、铺张浪费等现象发生。

据了解，石龙村还针对秸秆焚烧等陋习，广泛开展法律、法规宣传，并积极推进秸秆综合回收利用，试点实施秸秆氨化处理，组建秸秆收运党员服务队，有效实现“变废为宝”。同时，实施残次林改造、疫木除治200余亩，统筹规划产业道路、蓄水灌溉、坡改梯等森林防灭火基础设施建设，建成产业道路和防火通道37公里，蓄水池38口，积极推行森林防灭火包保责任制，签订包保承诺书11份、包保范围覆盖全村371户，每年召开院坝会20余次，入户发放张贴防火令、明白卡近1000份，全村实现近5年森林火灾“零发生”。

坚持贤德治村

在淳善民风上“奠基石”

石龙村围绕社会主义核心价值观，以道德教育提高素养、以文化活动丰富生活、以正面典型激励精神，引领乡村文明新风尚。

创新乡贤说事“道新风”。该村推选社会贤达、退休老干部、老党员、有威望群众组建乡贤说事会，嵌入村人民调解室开展调解工作，近3年通过道德评议，采用“春风化雨”方式调解土地边界、林地权属、邻里口角、婚恋家庭、公路占地、企业排污等领域矛盾纠纷近100件，调解成功率100%，实现连续5年无聚访闹事。

建立道德讲堂“讲新风”。该村建立标准化道德讲堂，通过邀请领导讲、推荐模范讲、村民自发讲等方式，近3年来开讲50余场（次），引导村民求真、趋善、臻美。该村同时强化“硬件宣讲”，设置文明守礼提示牌30余块、设立文明守礼墙画10幅，宣扬孝德文化，褒扬真善美、鞭挞假恶丑。

丰富文化活动“演新风”。该村依托“百姓大舞台”，常态化开展春节祈福迎新、重阳敬老、成人仪式、元宵团圆等文化礼仪活动，鼓励村民自编、自导、自演节目50余个，讲好身边故事、演好道德典型，提升居民的整体文化品位和道德修养。

开展互评互促“树新风”。该村针对森林防火、文明祭祖、文明过节、秸秆焚烧、环境卫生、禁止烟花爆竹燃放等基层社会治理中存在的瓶颈性问题，建立群众监督评价机制，将其作为“星级文明户”、村民“积分制”、村民“红黑榜”的评价范围，形成互促互进良性循环，每年向群众发放各类慰问、奖励、分红近10万元。

坚持法纪治村

在护航发展上“舞钢鞭”

石龙村深入推进“八五普法”，落实“一村一辅警”制度，强化法纪宣传教育，有效提升立体化信息化社会治安防控水平，确保干部在法纪框架下行权履职、群众在法纪保护下安居乐业。

紧扣民需，精准法治宣传。该村驻村干警、驻村干部、村组干部、支部党员等20余人组建了法治宣传队伍，入户宣传与百姓生活息息相关的法律知识。该村积极开展法治文化阵地建设和法治文化活动，培养“法律明白人”20人。

智能监控，防范公共安全。该村深入推进综治中心规范化、公共安全视频联网监控、“两车天眼”等建设及安装工作，在村委会、茶园核心区、生猪养殖场、滑坡隐患路段等地安装“雪亮工程”视频监控点位20余个，实现重点产业地段、安全隐患路段、治安复杂地段全域覆盖，有效提升事前防范、事中监控、事后追查能力。

巡逻布控，维护治安秩序。该村在全村划分7个防控区，建立网格巡逻队，深入推进网格化服务管理，实行“山湾十户”联防联控机制，强化网格员工作职责，并常态化宣传森林防火、秸秆禁烧、疫情防控等法律、法规及政策。

加强三色管控，防止矛盾外溢。该村创新矛盾纠纷三色管控机制，对一般纠纷定级为蓝色，由村副主任包案；对较大纠纷定级为黄色，由第一书记和村书记包案；对重大纠纷定级为红色，由驻村领导包案，落实“定人、定责、定时”和“包掌握情况、包思想教育、包矛盾化解、包消除隐患”的“三定四包”责任。同时，纪检监察组织对包案人员履职情况实行全过程、全周期监控，对履职不到位造成矛盾升级衍化的，逗硬扣取个人目标绩效。

此外，石龙村还扎实开展以解决小纠纷、小隐患、小案件、小事故、小麻烦、小需求为内容的“平安六小行动”，深化平安家庭创建、平安企业创建，让当地群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

覃柏源 刘仕林 陈先礼