规范多领域“首错免罚”清单！ 达州出台意见促进民营经济高质量发展

四川法治报-法治四川新闻客户端记者 谭别林

3月31日，达州市人民政府举行新闻发布会，市政府副秘书长淳永奉就《中共达州市委达州市人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）作解读。

淳永奉介绍了《意见》出台的背景。市委、市政府高度重视民营经济发展，民营企业已经成为推动达州经济增长的主力军、科技创新的主动力、就业创业的主渠道。2022年，全市民营经济市场主体总量达27.7万户、同比增长7.4%、居全省第5位，民营经济增加值实现1528.6亿元、占GDP比重达61.1%，对经济增长贡献率达51.1%，民营经济登记就业48万人、同比增加12.1万人、占全部登记就业人数90.6%。《意见》在承接最新政策的基础上，重点体现了党中央、国务院支持经济发展的长远规划和省委、省政府的重大工作部署，旨在进一步优化民营经济营商环境，提振民营企业发展信心，增强发展动力。

《意见》的主要内容有三部分共21条措施。第一部分主要明确了促进民营经济高质量发展的总体要求，包括指导思想和主要目标。第二部分主要明确了5个方面的任务，提出了15条措施。通过提高政务服务效能、提升政策落地实效、构建亲清政商关系3个方面的措施，大力营造公开的政务政策环境。通过破除市场准入壁垒、推进公平统一监管、规制不正当竞争行为3个方面的措施，大力营造公平的市场竞争环境。通过防范化解民营企业债务风险、纾解民营企业流动性困境、健全清理拖欠账款长效机制3个方面的措施，大力营造公道的债事处置环境。通过拓宽民间投资空间、平等使用生产要素、鼓励支持科技创新3个方面的措施，大力营造公允的商事投资环境。通过多元化解矛盾纠纷、保障民营企业自主经营、保护民营企业和民营企业家合法权益3个方面的措施，大力营造公正的权益保障环境。第三部分主要明确了组织领导和保障措施，包括健全组织领导机制、加强民营企业党建、加强民营企业人才培养、营造浓厚社会氛围4个方面的措施。

《意见》的主要特点：强化统筹协调，突出前瞻性。在学习借鉴外地经验基础上，结合实际提出原创性举措20余项，既有真金白银的“硬性”政策措施，更侧重于“软环境”优化，如规则拟定、环境优化、权益保护等方面的“柔性”措施和工作任务。强化目标导向，突出引领性。明确力争到2025年，新培育四川民营企业100强5家，新增挂牌上市民营企业3家，争创国家民营经济示范城市、全省新时代“两个健康”示范市。强化资金支持，突出实效性。建立民营经济投融资数字化平台，市县共同出资设立3亿元的民营企业应急转贷金和制造业贷款风险补偿金；每年统筹不低于2亿元支持民营经济发展，市级财政安排1000万元专项资金支持重点民营企业；确保除科研和按进度管理外的项目，其余涉企资金1年内到位率不低于90%，直补市场主体的产业资金支持民营企业的占比不低于70%。强化需求导向，突出靶向性。积极回应民营企业的意见建议和主要诉求，提出依托市12345热线（市长热线）建立健全营商环境投诉处理机制，强化“新官不理旧账”整治；清理取消企业在资格资质获取、招投标、权益保护等方面差异化待遇，推动市场回归公平竞争；规范多领域“首错免罚”清单，对初次违法且危害后果轻微并及时纠正的，可不予行政处罚；每年常态发布推介项目清单，每年组织100家以上民营企业参加由政府主导的重大投资经贸和展示展销活动并给予不超过1万元补贴；畅通办理拖欠账款案件“绿色通道”，建立化解民营企业历史遗留问题协调联动机制等。强化典型培树，突出激励性。每年按程序评选产业领跑民营企业、优秀民营企业家、优秀个体工商户，对成功入选中国民营企业500强、四川民营企业100强、达州产业领跑民营企业等给予表扬。