司法改革成委员关注焦点

记者采访司马向林

昨(16)日，政协四川省第十一届委员会第五次会议已经进入第三天。委员们在广泛调研的基础上，围绕依法治省、司法体制改革、地方立法权、攻克执行难等问题，就如何推进政府法律顾问制度，解决司法改革“最后一公里”及攻克执行难、兑现“法律白条”等方面建言献策，共话法治四川建设。

依法治省

深入推行政府法律顾问制度

谈到法治四川建设，省政协委员何敏认为，四川各级政府将律师聘请为政府法律顾问，引入政府议事决策中，重大事项前置合法合规性审查，这让“四川法治建设，迈上了依法治省新台阶。”“我作为省政府讲法专家，在省政府常务会议上以‘里约宣言与可持续发展’为题，大力宣传环保法律。会上，政府领导干部主动学法的热情很高。”何敏告诉记者，五年来，在法治四川的建设中，他自己亲身体会到各级政府遇事、做事越来越讲法，法律意识和法治思维已不断渗透到政府官员决策中，法律专业人士在政府议事决策中的话语权也越来越多。“政府法律顾问制度，能有效避免政府部门违法决策、违法作为，避免大量的法律风险。这项制度应该进一步深入的推行。”何敏说。

除此之外，何敏还建议，打造法治政府，一定要加强政务公开和政务监督，要让权利在阳光下运行。他说：“我作为省政协安排担任的省纪委阳光政务监督员，参与了多次阳光政务监督活动，亲历和见证了政府职能转变、建设服务型政府所作的不懈努力。但这项工作还需继续加强。”

司法改革

冲刺司法责任制改革“最后一公里”

省政协委员、甘孜州检察院副检察长杨小莉今年最关注的工作就是司法体制改革。2016年，是我省司法改革的攻坚之年，更是取得突破性进展的关键之年。身为我省检察系统的一员，杨小莉对此深有感触。

杨小莉介绍说，2016年，我省成立了检察官遴选委员会，实行检察官员额制，让真正能办案的优秀人才进入检察官队伍，提升检察官队伍的职业化、专业化水平。“人的质量决定了办案的质量，检察官队伍应该重在‘质’，而非‘量’。实行检察官员额制，实际上是将优秀的检察官集中在一线办案岗位，让他们把主要精力放在检察业务上，减少大量程序性、事务性的工作负担，从根本上提升办案质量和效率。”杨小莉说。

杨小莉还表示，在确保检察官员额制改革稳步推进的同时，还应当加快推进检察院的职务序列改革和内设机构改革，尽快落实涉及检察官职业保障的一系列改革举措，冲刺司法责任制改革“最后一公里”。对于入额检察官，要把该放的权利放到位、该担的责任担起来，切实保障他们在办案中的主体地位，真正实现谁办案谁负责。“司法体制改革，或许听起来和老百姓的距离很远，然而改革的最终目的，其实就是形成更好的制度、打造更好的队伍，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”杨小莉说。

地方立法

地方立法要积极调动多方力量参与

省政协委员郑鈜是省社科院法学所的所长，也是四川省立法学研究会的常务副会长，他参与了100多部法律法规的评估、制定、修改工作。

谈到地方立法权问题，郑鈜表示地方立法权对于依法治理来说有着重要意义，目前我省这方面的工作已经启动。但是获得权限之后,立法质量是否够格,立法能力能否匹配,成为摆在各地立法部门面前的严峻考题。

郑鈜告诉记者，立法工作涉及程序性和技术性规定多，专业性、技术性等非常强，对新赋予地方立法权的市州，当务之急,是要做好地方立法权承接准备工作。地方在机构设置、人员能力等方面亟待补足短板。我省不少市州急需这方面的人才,立法的指导和培训工作也亟待加强。

郑鈜认为，除了可以让各市州有经验的干部充实到立法工作中外。另一方面，则要积极调动社会力量参加，以多方力量促进地方立法的科学性、民主性。“立法工作，一定要形成人大主导下，政府部门与社会机构、人大代表以及社会各界群众相互讨论、相互评点、相互协调的机制。”郑鈜说。

郑鈜还强调，我省成立四川省立法学研究会这样的学会，目的就是要让社会力量参与到立法行列当中。他认为，越是强调法治，越要重视提高立法质量。要坚持科学立法、民主立法，强化立法论证、立法调研、立法评估，切实提高法律的针对性、及时性、系统性。“提高立法质量，保障法治之源。”郑鈜说。

攻克执行难

“法律白条”是对司法公正的巨大伤害

去年以来，全国法院系统提出“用两到三年时间破解执行难”。而对于执行难这个问题，省政协委员司马向林可以说是有着切身的体会：他自己跟踪的一个案件在长达15年的时间里未能执行，而在去年，这个案子的执行工作终于有了进展。“执行是司法的最后一个环节，是对司法审判成果的维护，也是‘看得见的正义’，不解决好执行问题。造成的‘法律白条’伤害的是司法的公信力。”司马向林认为，执行对于维护司法公信力的意义重大，但目前有很多因素制约着法院的执行。

他指出，除了有些确实没有执行条件的案件以外，有些具备执行条件的案件执行困难，是由于各方不停地对执行过程进行干预的结果。司马向林认为，应该在执行的案件中完善听证和公开程序，让当事人知晓，到底是什么原因导致执行困难，也通过第三方的监督，让干预执行的力量不敢肆意妄为。

对此，司马向林建议，应该建立完善投诉机制，让当事人能够及时向法院反映执行中的问题。“现行的投诉和监督仅仅局限于执行部门内部，需要在法院内部建立一个监督投诉部门，在实体上进行监督。”司马向林说。

同时，司马向林认为，执行员的自身素质的良莠也是影响执行案件难易的因素。“现在许多法院执行局执行人员素质不高，缺乏工作热情，自然执行力量就薄弱。”司马向林告诉记者，要想解决执行难，必须充实执行力量，让精干人员参与执行工作，同时奖先评优，激励和鼓舞执行人员。