实施“六大工程”打造成都司法行政“升级版”

实施“六大工程”打造成都司法行政“升级版”

——2016年成都市司法行政工作要点解读

本报记者 曾昌文

成都市《2016年全市司法行政工作要点》(以下简称《要点》)明确提出，今年全市司法行政工作目标是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府决策部署和上级司法行政部门工作安排，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引，坚持“法律服务促发展、法治文化润民心、法治保障强基础”工作主题，实施“六大工程”，提升国际化大都市软实力、提升维护稳定保障力、提升法律服务感知力、提升法治文化凝聚力、提升执法执业公信力、提升事业发展源动力，努力为“十三五”开好局起好步提供优质高效法律服务和有力法治保障。

成都市司法局主要负责人表示，“六大工程”是成都市司法行政系统落实成都市委建设国际化大都市和成都市政府“六大行动、三个加强”的具体举措，是适应“十三五”时期司法行政工作定位、工作任务的新部署。

法律服务提质工程

摘录

升级现代法律服务业。推动出台《关于推进西部法律服务中心建设的实施意见》，促进法律服务业融合发展、开放发展和规范发展，力争出台现代法律服务业发展扶持政策;加强法律服务人才培养，培养一批具有国际视野、通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的法律服务高端人才;加强专业化、品牌化法律服务机构建设，提升行业影响力和竞争力。

开展法律服务助力供给侧改革专项行动。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务，组织法律服务人员积极为党委政府依法决策、科学决策提供优质法律服务;为天府新区建设、重大项目实施等提供专项法律服务。

开展“大众创业万众创新·法治与你同行”专项行动。为创新创业人员集成提供法律咨询、风险评估等服务，让创新创业步入法治轨道。

开展法律服务融入“一带一路”专项行动。制定服务“一带一路”和长江经济带建设的实施意见，举办“一带一路”法律服务高峰论坛，提高成都涉外法律服务能力。

解读

实施“法律服务提质工程”，就是要把法律服务作为落实“五大发展理念”的重中之重，融入到成都市建设国际化大都市的全过程。成都市对法律服务进行提质增效，服务“一带一路”、服务创新创业，扩大公共法律服务有效供给，不断满足了人民群众日益增长的法治需求，为供给侧改革和国际化大都市建设营造了良好法治环境。

平安建设攻坚工程

摘录

提高应对各类风险能力。加强《反恐怖主义法》学习宣传，协助做好社会危险性评估、确有社会危险性刑释解教人员的安置教育。

提高社区矫正监管能力。探索建立市、县、乡、村四级社区矫正视频点验系统，完善社区服刑人员出境电子信息监控系统，确保服刑人员不脱管失控;创新分类分阶段矫正、心理辅导、个案矫正、社区服务等方式方法，提高教育矫正效果。

提高安置帮教能力。定期对刑满释放人员进行集中培训，提高其就业能力;开展“亲情帮教大走访”活动，鼓励、支持社会组织参与帮教刑满释放人员。

提高化解矛盾纠纷能力。加大政府购买力度，壮大专职人民调解员比例，强化与行业主管部门的衔接协作，逐步实现物业、劳动、消费等领域专业化行业化人民调解组织全覆盖;逐步实现专业化行业化人民调解组织全覆盖。

解读

实施“平安成都建设攻坚工程”，就是要把政治安全、城市安宁、社会安定和百姓安心放在更加突出位置。面对人民群众的期待，司法行政工作者通过提升自身能力，运用法治思维和法治方式，筑牢平安成都的“法治底线”，是改革发展的需要，更是保障社会和谐稳定，提升人民群众安全感和满意度的需要。

公共法律服务惠民工程

摘录

加强法律援助制度建设。推动出台关于完善法律援助制度的实施办法，完善刑事、民事、行政法律援助服务标准，优化法律援助办案流程，提高法律援助群众感知度;推进法律援助站点向村(社区)、看守所和司法机关等延伸。

加强“社区法律之家”建设。依托村(社区)综合服务功能体，建立法律服务微型平台，采取多种形式，吸纳多方力量参与基层法律服务工作，满足群众多样化法律需求。

加强“互联网+公共法律服务”体系建设。通过“前台一站式服务、后台一条龙调度”方式，构建“互联网+法律服务”系统，实现需求收集、咨询服务、效果反馈的信息化，向社会提供“一站式”服务，满足多样化个性化法律服务需求。

加强法律服务助力扶贫攻坚常态化建设。开展扶贫专题法治宣传教育活动，将市委关于扶贫攻坚的决策部署传达到基层群众，动员全系统共同投入扶贫攻坚。

解读

实施“公共法律服务惠民工程”，深化和拓展了法律服务职能，让人民群众“足不出村(社区)”就能享受到政府提供的及时、便捷、贴心的基本公共法律服务，真正体现了“群众的法律需求作为一切工作的出发点”这一群众路线思想。

学法用法创新工程

摘录

推动“七五”普法规划顺利开局。总结“六五”普法经验，制定《成都市“七五”普法规划》，扎实开展“法律七进”，深化法治大讲堂，贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，提高城市法治形象。

推动“谁执法谁普法”责任制落实。建立普法责任清单制度，推动部门(行业)履行普法责任，推动制定完善有刚性的法治宣传教育考核标准，落实“两责任两备案”制度。

推动法治文化蓬勃发展。推动法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，用抓产业发展方式促进法治文化发展，推进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。

推动基层依法治理水平不断提高。深化法治城市、法治县(市、区)等创建活动，完善创建指标体系和考核标准。深入开展民主法治示范村(社区)、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等创建活动，促进基层依法治理水平提升。

解读

实施“学法用法创新工程”，是全面落实中央和省市关于学法用法的最新部署，把全民普法守法作为成都市依法治市的长期基础性工作，通过广泛发动群众，充分依靠群众，让学法用法更加贴民心、接地气，推动法治宣传从单向的法律灌输到互动的学法用法、从单一的法制宣传活动到常态的普法依法治理、从治标的专项治理到治本的法治文化培育的转变。

深化改革引领工程

摘录

律师制度改革。依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利，推动完善便利律师参与诉讼工作机制。制定出台《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》，探索申诉案件律师代理制度，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度化、规范化。

社区矫正制度改革。落实《关于全面推进社区矫正工作的实施意见》要求，全面建立市县两级社区矫正机构。创新教育管理工作机制，确保社区矫正工作安全运行。

公证体制改革。理顺公证机构管理运行机制，重点要将成都市行政体制公证机构改为公益类事业单位，全面推行公证机构法人治理机制。探索建立网上公证服务平台，重点发展大数据时代背景下的网络数据证据保全、知识产权等新兴业务。

司法鉴定管理体制改革。实行鉴定人负责制，落实鉴定人出庭制度，完善责任追究制度，完善司法鉴定诚信执业评价标准和失信违规执业行业惩戒制度，严肃查处违法执业行为。

深化国家统一法律职业资格制度。落实国家统一法律职业资格考试制度部署，做好年度司法考试组织实施工作。

解读

实施“深化改革引领工程”，提升执法执业公信力，要敢于向改革要动力，勇于在发展中破难题。成都市司法行政工作把五大发展理念贯穿改革全过程，将有利于司法行政工作释放创新动力活力、增强发展整体性和协调性，解决制约成都经济社会发展的法律保障问题。

过硬队伍建设工程

摘录

打造过硬司法行政干部队伍。优化资源配置，充实和稳定司法助理员队伍;落实年轻干部实践锻炼计划，推进干部换岗锻炼;建立行政权力清单和责任清单制度，推行政务公开，主动接受监督。

加强法律服务行业队伍建设。加强律师行业党的建设，确保律师职业道德、执业纪律、执业技能受教育率达 100%;加强年轻律师培育，强化优秀后备人才培养;加强律师、公证、司法鉴定三个行业协会建设，规范协会运行。

推进机关党的建设。加强党员干部思想政治建设;着力推进规范化、学习型、服务型党组织建设。

推进党风廉政建设和反腐败工作。落实党风廉政建设责任制，持续保持严防腐败高压态势;深化作风建设，持续开展正风肃纪、解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项治理。

解读

做好新时期政法工作，队伍建设是根本也是保证。以更广的视野、更严的标准、更实的措施抓好队伍建设，全面推进司法行政队伍的正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支忠诚、干净、担当的司法行政队伍，是“全面推进依法治国”、实现“中国梦”的法治保障。