如何法治脱贫？代表委员献智慧

本报记者 开永丽 兰楠

2015年，我省全面完成“十项民生工程”和20件民生大事。推进精准脱贫，117万人摆脱贫困。同时，我省仍是全国重点脱贫省份之一，面临的脱贫攻坚形势十分严峻、任务十分繁重。

2016年是“十三五”开局之年，未来四五年，是我省脱贫开发转型十分关键的阶段。如何啃硬骨头，如何攻坚拔寨，不少代表委员纷纷建言献策。

■省人大代表翟峰

用法治思维考核脱贫工作

“我省要依法有序推进脱贫开发工作，始终以法治理念、法治思维、法治方式统领全省的脱贫开发工作依法有序开展。”在昨(25)日省十二届人大四次会议开幕首日，来自广元代表团的省人大代表翟峰领衔向大会建议组提出了他的建议——我省要依法有序推动脱贫开发工作深入开展，就必须始终用法治思维考核脱贫工作。

翟峰提出，2020年我省与全国同步全面实现建成小康社会目标，是“硬杠杠”，也是我省脱贫工作的法治底线。因此，我省从现在起，有必要以此法治底线为督查的有力戒尺，真真实实地把各项脱贫举措督促到位、落实到位。“有必要把驻村联户脱贫工作纳入地方各级领导班子和干部考核的重要内容，并与其干部评优提拔挂钩，实行一年一考核、两年一评估、三年一总评，通过全程跟踪督查问责脱贫帮扶的效果，以促使地方领导苦抓、干部苦帮、群众苦干，力争使我省贫困群众早日实现脱贫致富。”翟峰提出。

此外，要通过问责考核，坚持法定职责必须为、法无授权不可为;坚持以零容忍态度治理脱贫领域违法违纪特别是腐败问题，对虚报冒领、挤占挪用等问题发现一起查处一起，让脱贫资金真正用在刀刃上。

翟峰建议，一方面，要依法推动脱贫公开，准确定位精准脱贫对象;另一方面，要依据权力清单，向社会全面公开脱贫职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进专项资金分配和使用、建设项目批准和实施、脱贫对象进出等领域的信息公开，给予贫困群众充分的知情权和监督权。

此外，还应切实开展对脱贫对象法治知识的普及培训，提升其尊法、守法、用法、维法的能力，让法治信仰在其心中根深蒂固。

■省政协委员、甘孜州检察院副检察长杨小莉

预防职务犯罪 加强脱贫资金监管

“要打赢脱贫攻坚这场硬仗，政府势必还要投入更多的脱贫项目和资金，但如果缺失对这些项目资金的监督管理，达不到预期的效果，还会造成重大损失和违法犯罪。”省政协委员、甘孜州检察院副检察长杨小莉提交一份提案，认为必须进一步规范和加强监督管理，预防职务犯罪，为打赢脱贫攻坚硬仗保驾护航。

根据自己在检察院工作中的经验，杨小莉建议，首先要建立科学化、精细化、规范化的脱贫项目资金审批预算管理机制，全面实施审核审批和预算编制管理制度，政府发改委、脱贫办等部门要有针对性地成立项目编制、审核、审批部门，严格审查项目，财政部门要建立地区脱贫核算中心，严格经费预算、资金拨付和使用管理。

其次，要建立脱贫项目实施及专项资金拨付到位情况的检查机制。各级财政、监察等部门要对照检查各类项目的实施和专项资金拨付到位情况，检查是否有改变项目、虚假报项目以及克扣、截留甚至未拨付资金的情况，发现问题及时整改。“我们完全可以考虑，通过‘两微一端’等新媒体形式把项目建设和资金使用管理情况放到阳光下‘晒一晒’，消除腐败的温床和土壤。”杨小莉期望，能通过建立专项经费使用情况的公示制度和项目进展跟踪制度，使脱贫项目进展、资金分配使用始终处于社会监督之下。

此外，杨小莉强调，一定要加大对违规违法情况的查处力度。对违法违规改变项目和拨付使用脱贫专项资金的工作人员，以及其中的职务犯罪活动要予以严惩，对于情节严重，影响极其恶劣的违法人员移交司法机关惩处。“脱贫项目资金监管工作任重而道远，要加强监督力度，建立社会监督、行政监督、审计监督、纪检监督、司法监督和人大、政协监督等的有机结合的监督制约机制，并做到制度化、经常化，定期跟踪扶贫项目资金审查、审核、拨付、使用、公示等进展情况，确保项目资金在执行中不走样、不变形，在精准脱贫中切实发挥作用。”杨小莉说。

■省政协委员、阆中法院副院长张利萍

为阆中人民圆“大学梦”

省政协委员、阆中法院副院长张利萍告诉记者，我省之前明确提出“对于现有高等师范教育资源无法满足需要，且布局合理、条件具备，可以中等师范学校为基础设立幼儿师范高等专科学校”。根据这一点，她此次建议将阆中师范学校升格为川东幼儿师范高等专科学校。

张利萍表示，阆中是革命老区，又是国家级贫困县级市。在当前全国上下大力开展脱贫攻坚的形势下，如将阆中师范创建成为川东幼儿师范高等专科学校，必将为阆中新型城镇化建设发展集聚科技和人才优势，促进脱贫工作的顺利推进。同时，这也是川东幼师教育事业发展的现实需求，能改善以南充为代表的川东地区对高素质幼儿教师需求的压力问题。“希望省教育厅将阆中师范学校升格为川东幼儿师范高等专科学校这一计划纳入四川省‘十三五’高校设置规划蓝图，圆88万阆中人民一个‘大学梦’!”张利萍说。

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省政协委员、省脱贫和移民工作局局长 张谷

目前脱贫攻坚工作呈现“七易七难”的情况，安排部署易，落实见效难;基础建设易，产业增收难;增加投入易，项目精准难;物质环境改善易，习惯风气改变难;宏观设计易，战术落实难;加强力量易，实干有效难;重视一时易，持续攻坚难。政协应充分发挥人才荟萃优势，精准聚焦致贫原因，从战略上进行指导，支招脱贫致富。