【全省监狱系统“十二五”工作盘点】—跨越之路 四川监狱这五年

跨越之路 四川监狱这五年

——全省监狱系统“十二五”工作侧记

甘孜监狱组织民警开展高原练兵

强化服刑人员行为养成和队列训练

从偏远山区调整搬迁到大中城市和交通沿线，完成全国监狱最大规模的布局调整;打造监狱工作标准化、规范化体系;推广落实“1+5+1”教育改造模式;构建社会帮教机制;推进监狱信息化建设……“十二五”时期的五年，是四川监狱实现跨越发展的五年。五年中，四川监狱围绕服务全省“两个跨越”大局，全面完成第一个“五年三步走”并成功开启第二个“五年三步走”。“全面深化狱务公开，持续规范监狱执法管理，我们将始终坚持严格执法、依法执法，强化监狱刑罚执行职能，发挥监狱在维护社会公平正义中的职能作用，为维护社会和谐稳定和人民群众安居乐业作出应有的贡献。”省监狱管理局局长刘志诚说。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在2016年的新起点上，我们一起回顾四川监狱系统过去五年的峥嵘岁月。

本报记者 赵文 文/图

目标1

时间：2009年—2013年

实现首个“五年三步走”目标

十年前，四川省41个监狱分布全省16个市州、38个市县，三分之二以上地处乡镇或偏远山区。当时的四川监狱，在全国条件落后、工作滞后、排位垫后。为了改变这一现状，2009年，四川省监狱管理局制定了“第一个五年计划”，提出“一年新突破、三年新台阶、五年新发展”的“五年三步走”工作思路。同年，全系统顺利实现监管安全、布局调整等急难险重工作的重大突破;2011年，监狱保障能力、管理水平、建设发展、体制机制建设和形象面貌迈上新台阶;2013年顺利实施第一个“五年三步走”目标。

历经十载完成全国最大规模布局调整

2013年12月3日7时30分，代号为“123”行动的川南监狱搬迁任务正式开始。随着川南监狱第二关押点沉重的监门缓缓打开,由开道车、指挥车、押解车、救护车、武装警戒车组成的押解车队启程。川南监狱的整体搬迁，标志着四川监狱布局调整重大工程项目圆满收官。

说起四川监狱的布局调整，已是10多年前的事情。2001年，锦江监狱的搬迁拉开四川监狱布局调整的序幕。当时，按照国家有关部委批复四川监狱布局调整、灾后重建的总体方案和司法部对总体方案优化完善意见的相关精神，全省监狱布局调整新建监狱29所。全省35所监狱规划实施72个建设项目，形成全国规模最大的布局调整。

截至2013年，全省监狱实现布局优化、调整。四川监狱基本实现了由偏远山区向大中城市、交通干线靠近的战略转移任务，完成退出高危高污染行业生产、转向室内劳动，软硬件设施和外部环境得到改善，全省监狱系统安全稳定和执法工作基础全面加强。雷马屏监狱民警杨永华说，随着监狱布局调整的完成，执法硬件条件、基础保障得到显著加强，教育改造服刑人员的设施和条件得到极大改善。民警职工的工作、生活条件也得到改观。

2015年7月，司法部部长吴爱英到四川调研，对四川监狱工作给予了充分肯定：“四川监狱的巨变可以在中国监狱史上留下重重的一笔。”

两化建设监狱标准化、规范化全国推广

近日，记者来到崇州监狱。在进入监管区之前，记者按照规定交出手机、相机等物品，随后经过民警安检，在门哨武警处登记，最后才在民警带领下才进入监管区。进入监狱监管区，不仅是外来人员要经过一系列手续，就连监狱民警也要同样严格执行“全员安检、徒手进监”制度，接受安检、登记。

记者来到监狱教育中心，教室里，老师正在给服刑人员们讲法律知识，服刑人员认真记着笔记。监区坝子里有篮球架，墙壁上有服刑人员做的黑板报，狱务公开栏里张贴着服刑人员的考核情况、刑罚执行规定和行政刑事奖惩情况。监舍内，被子、生活用具摆放整齐统一;办公室外，张贴着对民警管理、值带班安排表格及监狱相关制度规定;监区管理信息平台上，显示着每一个时段、每一个区域内责任民警的姓名及工作职责。

四川监狱早在2007年就创新提出了推行标准化建设的理念，通过规范化管理提升司法公信力。在首先推行狱政管理和劳动改造现场标准化建设的基础上，经过两年试点探索，2010年进一步延展扩大为覆盖教育改造、民警岗位职责、生活卫生、刑罚执行、外观标识等监狱工作各个方面的11个标准化建设体系，提炼形成了“管理统一制度、硬件统一标准、行为统一规范、形象统一风貌”的标准化建设、规范化管理目标，逐步构建起较为科学完善的执法管理制度体系。

司法部、部监狱局先后向全国推广我省标准化建设、规范化管理创新经验，并在中央政法委举办的执法公信力论坛上进行了交流。

社会参与构建大教育格局

“来，尝一尝，这都是我自己种的脐橙和柚子。”2015年12月8日，四川省锦江监狱教学楼里，李奎(化名)带着自己果园的水果来到监狱。原来，李奎是锦江监狱的刑释人员，说起自己的服刑和创业故事，李奎说要感谢监狱。

在持续加强监狱软硬件建设的同时，全省监狱始终高度重视对服刑人员的教育改造，着力打造“十大教育改造工作品牌”，率先完成出监监狱教育品牌的打造。五年来，全省监狱新建教育大楼、电化中心50个、心理健康指导中心30个，图书阅览室、文体活动室、个别谈话室等695个……为教育改造服刑人员提供了场所和设施等保障。认真落实“1+5+1”的教育改造模式，建立“教育日”制度，通过“三课教育”提高服刑人员思想道德水平和谋生技能。全省监狱全面推广“一犯一策”、“一犯两警”、“主管警官”制度，认真开展服刑人员认罪悔罪教育、改造质量评估，试点推行“循证矫正”。全省监狱“三课”教育率、心理健康教育普及率达100%，顽固犯转化率高于70%、。

积极整合社会资源，构建“社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳”监狱与社会共同参与的社会帮教机制。全省监狱组织开展系列帮教活动。泸州、内江两市162个乡镇建成网络探视 系统，与5所监狱实现网络探视，方便亲情探视，有效地促进服刑人员改造。全省多个监狱建立法纪教育基地接待开展警示教育活动，取得了警示社会共建和谐的良好效果。“十二五”期间，全系统累计帮教服刑人员约35万人次;实施“阳光回归”计划，即将刑释人员签订就业意向协议约15000份;完善大走访机制，累计派出走访民警1.8万人次，走访服刑人员亲属约3万人次，帮扶服刑人员家庭2万余人次。

铁规禁令打造过硬民警队伍

2015年12月14日上午，川西监狱2015年“冬之韵”民警警体技能大比武在此精彩上演。来自监狱基层各单位、机关各科室联合组成的9支代表队近200名民警代表参加了比武。

近年来，全省监狱系统常态化开展“每周半天”、“战训合一”的轮训模式，持续提升队伍综合素质和业务技能。强化铁规禁令，省监狱管理局制定出台《四川省监狱人民警察“十严禁”》、守纪律讲规矩“十个绝不允许”以及领导干部“八要八不要”等规定，划出执法红线、履职黄线、做人底线。持续加强反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，创新推行廉洁风险防控建设。全国首次举办监狱反腐倡廉阶段性成果展。创新推行领导干部“一线工作法”，一线综合研判解决基层难题。一大批优秀人才走上领导岗位，探索推行监区主管警官制和警长制等。全系统4名民警被授予“全国先进工作者”称号和全国五一劳动奖章，9名民警被评为省部级劳动模范，4名民警被授予全国司法行政系统二级英模，6个集体荣立集体一等功,15个集体荣立集体二等功。

目标2

时间：2014年—2018年

成功开启第二个“五年三步走

在全面总结第一个“五年三步走”工作，深入调研的基础上，2014年，省监狱管理局再次研究制定了第二个五年三步走发展规划，沿着“一年抓提升、三年铸特色、五年创一流”发展路径，在2018年建成以平安监狱为基础，法治监狱为目标，信息监狱为保障，文化监狱为引领的管理规范、公正廉洁、特色鲜明、现代文明的新型监狱。

平安监狱

连续荣获司法部 “四无”目标先进单位

高墙、电网、AB门、就餐中心、会见中心、整洁的监舍……围绕平安中国、平安四川建设的要求，四川监狱不断深化“四防一体化”建设，全力打造全省监狱立体安防体系。

常态化开展两警整体联动、贴近实战、安全高效的应急处突演练，全省监狱应急管理纳入省政府应急管理平台,“统一指挥、部门联动、地方配合、安全高效”的联动应急机制巩固深化。“两警三共八联”和“四防一体化”建设持续加强，“黄金三分钟、闪电十分钟、雷霆半小时”联防联控全系统落实。严格落实AB门“全员安检、徒手进监”“收押入监零带入”制度，探索推行“板块移动”模式。加强对重点罪犯和外出就医等重点环节的全程管控。

目前，全省监狱建成从省监狱局到监狱的一体化应急指挥平台，完成与监狱的网络连接，监控安防系统建设为提升维护监狱安全稳定能力夯实了基础。“十二五”期间，全省监狱服刑人员脱逃、狱内重大案件、安全生产重特大事故和重大疫情归零，连续多年被司法部评为“四无”目标先进单位，成功实现监狱安全稳定新跨越。

法治监狱

着力提升监狱执法公信力

“今天要对服刑人员唐唐(化名)提出的减刑申请进行评议，希望大家提出意见和看法。”近日，四川省川东监狱某监区内，一场关于服刑人员唐唐的减刑评议会正在举行。由9名服刑人员组成的监区服刑人员刑罚执行评议小组开始发表各自意见，承办案件的民警王登兵将服刑人员的评议进行详细记录。从2007年开始，川东监狱在办理服刑人员减刑假释过程中，开展服刑人员小组评议会和民警办公会两级评议会议。服刑人员提交减刑申请后，经过两级评议会议通过，监区才能正式启动服刑人员的减刑假释程序。

减刑、假释、暂予监外执行，一直是服刑人员和社会最关心的监狱执法环节。全省监狱认真贯彻落实《依法治省纲要》，坚持以人为本，依法行刑的工作理念，强化协调联动，依法严格实施服刑人员减刑、假释、暂予监外执行，不断推进法治监狱建设。

全省监狱系统健全联动执法机制，主动协调法院、检察院、公安机关建立健全刑罚执行联席会议机制，共商破解监狱执法难题的对策。几年来，两院两厅会签出台《依法办理罪犯减刑假释案件实施规定》《离监探亲和特许离监规定》等，全省统一执法标准和尺度，为全面规范刑罚执行提供制度保障。同时，持续深化执法规范，对案件评审机构、案件办理程序等进行规范。

全面深化狱务公开，通过组织实施执法公开承诺、每月开展局长、监狱长“接待日”活动，聘请执法监督员，建立完善法律顾问制度，聘请律师顾问团队为监狱决策、执法提供法律服务;设立法律援助站，积极开展法律援助工作;探索推行减刑假释远程视频庭审，邀请服刑人员亲属、群众旁听监狱减刑假释听证会;深入开展“法律七进”“法治基层行”等活动，使全省监狱狱务公开得到持续深化，社会群众对监狱执法满意度持续提高。

“十二五”期间，全省监狱依法办理减假暂案件约12万件，特别是2014年开展的近三年办理的减假暂案件倒查活动中，累计倒查案件近9万余件，无一起违纪违法、受到中政委、最高法、最高检的充分肯定。

信息监狱

力促信息化与规范化深度融合

“黄某，抢劫罪，刑期10年(2008年8月8日到2018年8月7日止)，罚金8000元已缴，2009年2月19日入监，刑期变动2次(2011年5月20日减刑1年，2013年3月6日减刑1年4个月)，刑满日期2016年4月7日，改造表现135分……”这是记者近日从眉州监狱狱务公开网(www.scmzjy.gov.cn)上看到的。记者了解到，该网站于今年1月12日正式上线，除了公示刑罚执行情况，服刑人员改造表现如何、是否获得减刑奖励等这些以前需要服刑人员家属到监狱才能了解到的内容，今后通过电脑、手机，在家里就能查询了。

根据深化狱务公开、监管执法工作需要，全省监狱不断探索加快信息化建设，全力促进信息化与规范化的深度融合，推动监狱管理迈向精细化。目前，全省已有19所监狱完成监控安防建设，9所数字化监狱建成，全国第3家建成省局指挥中心，狱政管理、生活卫生、教育改造等业务应用软件开发部署加快推进。据了解，由我省负责研发的生卫管理软件率先完成并在全国监狱部署应用。“执法信息网上录入、执法流程网上公开、执法业务网上办理、执法监督网上留痕”。全省监狱信息化建设已实现硬件建设基本到位、基础网络互联互通、应急指挥上下贯通、软件应用全面铺开的良好格局。

文化监狱

强化文化推动监狱发展引领作用

“弟子规，圣人训。首孝悌，次谨信。”走进邛崃监狱某监区，服刑人员正围坐在文化墙前认真学习《弟子规》，这是邛崃监狱入监教育的必修课，也是邛崃监狱“国学经典进高墙”的活动之一。

在推进文化监狱建设中，全省监狱围绕“精神家园、风貌载体、沟通媒介、形象窗口”的文化监狱价值目标推进文化建设。以“忠诚、尚法、自强、和谐”的四川监狱精神铸造警魂。20所监狱警营文化示范单位加快打造;规划实施“十大监区文化建设示范单位”;加快推进传统教育基地建设;崇廉尚廉、持廉守廉、助廉兴廉，廉政文化深入人心。全省监狱着力提升监狱特色文化、融入地理位置、历史文化，打造特色鲜明的监狱文化品牌。邛崃监狱以国学经典充实监狱文化，成都女子监狱以玫瑰花为形象标志打造监狱铿锵玫瑰文化、巴中监狱以红军革命根据地这一历史，打造红色文化。全系统成立书法、绘画、摄影、球类等协会269个，建成职工书屋15个，监狱题材文学艺术类作品十余部。