“三合”止纷争 齐画边界治理“同心圆”——南充市高坪区探索边界社会治理新模式小记

四川法治报全媒体记者 牟廷河

金秋时节，走进美丽江东，魅力高坪，有这么一个地方，这里“一街分两市，鸡鸣响三界”，社会治安良好、百姓安居乐业，一派祥和景象，它就是远近闻名的南充市高坪区石圭镇。该镇探索边界社会治理的做法，取得的显著成效，也是近年来高坪区加强平安建设，提升边界治理水平的工作缩影。

今年以来，南充市高坪区认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持以问题入手、从重点着力、往末端做实，特别是该区石圭镇紧扣人缘、地缘、情缘“三缘”特点，探索加强边界治理有效措施，着力促进区域人合、事合、心合，推进基层治理体系和治理能力建设再上新台阶。

召开‘跨界’院坝会

解决群众利益凸出问题

"一年好景君须记，最是橙黄橘绿时"。在南充市高坪区石圭镇玛鞍村果园前，村民们正将一箱箱柑橘搬上货车，满眼是一派收获的繁忙景象。

“村道路维修扩建后，大货车就可以直接进到村子里面了，我们的柑橘在自家门口就能销售，方便多了！”玛鞍村村民尹大文高兴的介绍到。

南充市高坪区石圭镇与广安市岳池县镇裕镇、同兴镇、酉溪镇接壤，边界很多区域都涉及两地共管，因为跨区域原因，社会治理情况极为复杂，有很多难点堵点问题。以前，玛鞍村到场镇的村道路就有部分路段属于广安市管理，因管护工作涉及两地，缺乏有效责任主体，久而久之这条村道路破损严重，村民们有时宁可多走几公里绕行，也不愿走这条“破路”。

“面对这一类的边界社会治理难题，我们从两地村民人缘、地缘、情缘相亲相近的特点入手，鼓励‘涉边村’通过召开‘跨界’院坝会、发挥‘有事来协商’平台作用等方式，把边界涉及群众利益突出问题摆上台面，通过大家事大家议，议定事项协同办理，切实解决边界突出问题。同时，我们也和周边乡镇签订了《平安边界睦邻友好公约》，大家通过协同合作，不断提升边界社会治理质效。”石圭镇党委书记杜弘毅介绍说。

通过加强边界社会治理，玛鞍村原本破烂的村道路变了样，道路平整了、杂草清理了，宽度也拓展了，群众出行难的问题得到了有效解决。

创新“三合”

探索边界治理长效机制

鉴于边界乡镇，位置十分特殊，社会治理情况复杂、难点堵点多。今年以来，南充市高坪区通过探索边界社会治理共治共建共享长效机制，着力促进边界区域人合、事合、心合，持续提升边界群众幸福度、满意度。

聚焦“人缘相亲”，统筹聚力促人合。立足辖区地理、通婚、亲缘等关系，将场镇邻市老百姓纳入统一日常管理。一是治理共抓。俗话说：“远亲不如近邻”，我们对环境整治、安全排查、子女就学等各方面，不分“两市”、都是“一街”，坚持同部署、同推进，让“邻市人”成为“自己人”，变为“亲人”。疫情防控期间，一体推进核酸检测、疫苗接种、管控服务，大大增加了双方的认同感。二是活动共办。对全年开展的送医下乡、普法宣传、文艺汇演等各类活动，同步向邻市老百姓宣传推介。镇上每年举办的文艺汇演活动，都主动邀请邻市团队和热心群众参与节目筹划、现场表演，进一步推动边界双方群众情感升温。三是设施共享。将全镇公共配套设施向邻市老百姓全面开放，一体集中供水、供电、供气，引导共用文化广场、农贸市场、车站球场等8类公共场所，免费享受党群服务中心喝水充电、打字复印等6项便民措施，在资源共享中增强归属感。

聚焦“地缘相邻”，联动发力促事合。打破行政区划界线，深化沟通交流，强化平安建设，做到“边界有界，平安无界”。一是隐患排查联勤联动。联合开展边界隐患排查，对可能影响边界地带的不稳定因素进行拉网式排查，为分析研判、治安巡防等工作提供精准信息。今年6月，联合岳池同兴成功排查化解一起跨县家庭婚姻纠纷，及时消除当事人唐某的过激报复念头。二是重大风险联防联控。同周边乡镇签订《平安边界睦邻友好公约》，聚焦防电信网络诈骗、黑车违法载客等6方面内容，深化一体合作。近年来，协同邻里乡镇打击跨界流窜案件4起、有力护航区域稳定。三是应急事件联处联办。制定边界突发事件应急处置预案，建立信息互通共享、重大险情互助支援2项制度，共享预警信息27条，联合扑灭突发火情3起，整治隐患2处，推进边界地区“平安建设”向纵深发展。

聚焦“情缘相通”，深度用力促心合。坚持小事不出镇、矛盾不上交，创新推行“三有”工作模式，做到“弘扬正气、凝聚人气”。一是“有呼必应”纾民困。畅通边界地区老百姓信息反馈渠道，建立“一呼即办”工作机制、搭建“线上线下”民情直通平台，及时收集老百姓诉求，帮助解决实际困难。今年来，已搜集相关诉求17件次，村民13件合理诉求得到妥善解决。二是“有件必商”解民难。发挥“有事来协商”、村级院坝会作用，对所有涉边事务充分尊重边界群众意见，邀请参与协商议事，凝聚各方智慧力量。石圭镇玛鞍村被玛瑙山阻挡，群众出行难，为改善村民出行，经反复和原石鼓乡协商申报，修建了一条途经石鼓通往村上的产业路，既方便了群众出行，又密切了双方联系。三是“有堵必疏”化民怨。在全镇大力推行“冷却降温、需求引导、三方恳谈、法理情融”纠纷调解“四步工作法”，推动矛盾双方关系由“堵”到“通”。截至目前，累计化解矛盾纠纷15起，调解率达100%。

采访中，广安岳池县镇裕镇田坝村党支部书记安春苗对记者说：“近年来，特别是今年以来，面对我们两个市下面的村的边界社会治理问题，我们两边协同采取了许多措施，当然主要是高坪石圭镇他们主动采取措施，我们大力协作，遇到老百姓水电气等难点热点问题时，我们就一起开院坝会，议定事项协同办理，切实解决了我们两边边界突出问题，成效显著，非常满意。今后我们还要大力合作，真正做到两市老百姓和睦相处一家亲。”

“党的二十届三中全会提出完善共建共治共享的社会治理制度。我们在工作中认真贯彻全会精神，坚持‘边界有界，平安无界’这一理念，积极探索边界社会治理的有效路径，通过引导支持涉边乡镇与交界乡镇围绕安全隐患排查、重大风险防控、应急事件处置等重点内容深化一体化合作，推动实现了‘跨界’纠纷共调、公共设施共享、治理队伍共建，进一步密切了双边联系，构建了和谐关系，真正做到了‘睦邻互助、守望相助’的一家亲关系，真正坚持和发展了新时代‘枫桥经验’，探索出了一条边界社会治理的新模式。”高坪区委常委、政法委书记冯文强介绍道。

如今的南充高坪，四至边界上，鸡犬相闻，邻里间和睦相处，边界老百姓为乡村振兴、建设幸福生活，正齐心协力描绘着美好生活画卷。

（南充市高坪区石圭镇供图）