破解小型水库管护难题  以改革之势激活“一池春水”   西充县成功创建深化小型水库管理体制改革示范县

王威 四川法治报全媒体记者 牟廷河

初夏的一天早晨， 在西充县占山乡梨树沟水库，几只水鸟游弋在波光粼粼，蓝天、绿树倒影的水面上，管护员老杜迎着朝阳，沿着干净的坝面，开始了一天的水库巡视，一幅人与自然的和谐画面展现在著名的有机农业示范县——西充这广袤的大地上。    

在西充，梨树沟水库这样的中小型水库有112座，这是该县坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，落实水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水思路，积极响应水生态环境保护及河湖治理的需要，深入推进小型水库安全运行管理体制改革示范县创建行动，在全县建立“产权明晰、管护范围明确、管护主体落实、管理机制顺畅、责任追究制度完善、管护经费稳定、监督考核到位”的水利工程管理模式，实现工程安全运行和主体功能效益充分发挥，促进了县域社会经济全面发展。

成立改革机构  加强组织领导

根据四川省小型水库管理体制改革示范县创建相关文件精神，成立时任县委副书记、县长张光全为组长的西充县小型水库工程管理体制改革领导小组， 领导小组下设办公室，负责日常工作、落实工作责任。

小型水库工程管理体制改革，涉及面广，在县水务局的牵头下，县发展和改革局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、生态环境局等单位共同参与，各负其责、协同配合、全力推进。县水务局建立了由主要领导负责的小型水库工程管理体制改革领导工作责任体系，明确专门人员负责此项工作。根据水利部、财政部改革指导意见和省、市实施方案，结合实际，研究制定切实可行、针对性和可操作性强的改革实施方案，明确改革的任务、范围、目标、原则、年度计划、工作流程、组织方式以及相关职责划分等，落实相应责任。

梨树沟水库管护员老杜就是在这改革下被聘请到这里工作的，他的日常是“三部曲”，每天起来第一部就是沿着水库大坝转一圈，检查坝身有无裂缝，塌坑、护坡有无渗漏等情况；第二部就是看下水面有无垃圾，对垃圾进行打捞；第三部就是8点在手机上向水务局报告水情。其余时间就是铲除大坝外侧的杂草（主要是巴矛，马桑树），在农田需要灌溉的时候开闸放水。

政府加强引导  创新管护模式

 一方面深化区域化集中管理模式。进一步理顺县和乡镇（街道）水利管理机构相互关系，全面落实小型水库工程安全管理责任制，明确小型水库工程安全管理的责任主体。针对西充县的地域特点，进一步深化完善区域化集中管理模式，以乡镇（街道）为基本单元，实行区域集约管理，根据水库工程运行管理规程和相关标准，合理确定各基本单元内管理岗位设置及人员配置。通过示范县创建，完善乡镇（街道）水利管理机构建设，全面提升基层水利管理能力。

另一方面推行专业化物业化管护方式。在确保工程安全和公益属性的前提下，按照“政府引导、社会参与、因地制宜、分步推进”的原则，结合该县小型水库“规模小、数量众多且管理单位专业技术人员欠缺”等实际情况，探索推行政府购买社会服务小型水库管理养护服务模式，由县人民政府委托县水务局通过招标方式，确定专业化的管护单位，实行物业化管理方式，着力建立“管养分离、政府主导、社会参与”的小型水库工程管理的社会化的管护模式。同时，委托西充县泓源水务公司组建专业化维修养护队伍，承担水库维修养护任务，实现小型水库维修养护专业化。

四川伟联建筑有限公司张姓负责人表示，他们是通过招标方式进来的专业化管护单位，常年一个人住在哪里，汛期以及农田灌溉的时候还要增加人员，时时刻刻都感到责任重大，特别是安全责任，他一有时间都要到现场去看看，不敢有丝毫的怠慢。

因情综合施策 破解管护难题

“我们一天到晚都在吃住在水库大坝这里，虽然我是本村的人，但也很少回家，感觉责任重大，事情也多，改革前我就在这里上班，改革后新的物业公司认为我是本地人，业务熟悉就又聘了我，现在的待遇比以前好，收入也多一些，虽然累点，但满意”。正在给农田放水的管护员说道。

首先，确权划界，明确管护范围，明晰工程产权。按照“分级管理，分级负责”的原则，全面明晰水库产权。6座小（1）型水库所有权由县政府拥有，委托县水务局负责管理、使用、维护、运行。104座小（2）型水库由所在地的各乡（镇、街道办）拥有，由乡（镇、街道办）农业服务中心履行水库管理、使用、维护、运行职责。同时县政府授权县水务局牵头并会同县自然资源和规划局以及各乡（镇、街道办）政府负责工程产权界定工作，依法依规向明晰产权的工程所有者颁发产权证书。其次划定管护界限。依托河（湖）岸线划定工作，全面完成110座小型水库管护范围、管护界限和保护范围，并按标准设立界桩、管护责任公示牌、安全警示牌等。

其次，明确主体，落实管理责任。一是明确管护主体。结合该县实际情况，6座小（1）型水库产权归县政府所有，其中5座小（1）水库管护主体为西充县小型水库管理中心，1座小（1）型水库管护主体为西充县公用事业管理局；其余104座小（2）型水库产权归乡、镇政府（街道办）所有，管护主体明确为各所在乡、镇（街道办）农业综合服务中心。二是落实管理责任。按照“属地管理和分级管理”的原则，分别明确全县110座小型水库管理行政责任人、管理主管部门责任人、技术责任人和巡查值守责任人，层层签订管理责任书，落实管理责任。三是强化安全管理。全面落实水库安全度汛防汛行政负责人、防汛技术责任人、防汛巡查责任人“三个责任人”，并将“三个责任人”的姓名、单位、职务和联系电话在水库显著位置进行立牌公示。依托河（湖）长智慧管理平台建设，将小型水库动态预警监测系统整合建设、自动测报系统与人工预警通信措施相结合。

第三，购买服务，创新管护方式。一是建立集中式运营管理模式。依托行政事业单位机构改革，整合5个小（1）型水库管理站成立西充县小型水库管理中心，积极探索实现“养人向养事转变”的企业化运营管理模式。二是深化区域化集中管理模式。以片区为基本单元，成立6个小型水库管理片区站，实行区域集中管理，合理确定管理岗位设置及人员配置。三是探索专业物业化管护方式。将小型水库管理中管理，由县水务局通过招标统一委托物业化单位开展，积极探索“管养分离”“政府购买服务” “物业化管理”等工程管理创新模式，逐步实现由分专业购买服务养护向不分专业物业化养护方式的转变。目前国管5座小（1）型水库已实现了社会化服务。

采访中，西充县水务局水利水保股长王煜海告诉记者，他们的管护人员都是经公示后填写《小型水库专职管理人员聘用登记表》，签订《小型水库管理责任书》，报县水务局批准备案。同时强化专职管理人员培训，经考核合格后颁发上岗证，才能持证上岗。

“我们采取常规考核与抽查相结合的方式，对各小型水库体制改革确权划界、责任落实、人员聘用、管理房建设及配套设施配备、日常管护等工作开展年度绩效考核。考核结果与管护人员绩效挂钩，与中央、省、市年度维修养护资金分配挂钩，对考核达到优秀等次的水库，优先安排维修养护资金。另一方面，我们对小型水库工程管理的明察暗访及督查，确保小型水库安全高效运行，有效防止水资源浪费和掠夺式经营”。西充县水务局副局长杨蛟介绍到。

西充县水务局局长赵利民告诉记者，“下一步工作中，我们将以这次小型水库管理体制改革验收为新的起点，牢固树立‘改革永远在路上’的理念，进一步总结改革成果，充实改革内容，完善改革机制，提高改革水平，让群众从小型水库管理体制改革中获得更大的实惠”。