邛崃市推动矛盾纠纷化解“四个转向”：把调向下延伸 让解深入民心

陈旺 梁月群 四川法治报全媒体记者 曾昌文 邛崃市委政法委供图
　　
　　基层社会治理是国家治理的基石，也是老百姓切实感知社会治理效能、感受党和国家温暖的“神经末梢”。
　　
　　近年来，邛崃市以市域社会治理现代化试点为抓手，全力推动矛盾纠纷化解“四个转向”，即由被动治理转向主动治理、碎片治理转向集成治理、突击治理转向长效治理、政府主导转向自治治理，坚持把“调”向下延伸，让“解”深入民心，推动矛盾纠纷“化解在基层，稳控在市域”。
　　
　　据悉，邛崃市已连续六年获省级“平安建设先进县”，邛崃市公安局羊安派出所获评省级“枫桥式公安派出所”，邛崃市司法局文君司法所获评省级“枫桥式司法所”。

高埂街道调委会调解因收割黄谷碰坏收割机造成的经济纠纷

　　
　　变被动为主动
　　
　　从源头及时避免矛盾升级
　　
　　2023年8月，邛崃市文君街道花园巷社区居民韩女士到社区反映，自己的商铺外面被附近居民扔了大量垃圾，希望社区帮忙解决。原来，韩女士商铺所在小区自2003年建成后，设置了一处便民垃圾桶，韩女士商铺设有一橱窗，便民垃圾桶刚好位于橱窗外。韩女士认为垃圾桶影响橱窗美观，便要求移除垃圾桶，而小区居民认为垃圾桶移除后会造成不便，双方矛盾愈演愈烈。
　　
　　了解原委后，花园巷社区矛盾调解小组立即进行调解。社区矛盾调解小组通过开展垃圾分类和环境卫生宣传、设置新垃圾桶、联系环卫部门及时清扫等方式，让居民们意识到乱扔垃圾不仅破坏邻里关系，更伤害其他居民的权益。韩女士也为自己情绪过激向大家道歉。很快，一场垃圾桶风波便在社区矛盾调解小组和网格员的及时化解下归于平静。
　　
　　矛盾纠纷要真正实现“案结事了”，不仅要解决个案，更要深入剖析矛盾纠纷产生背后隐藏的深层次原因。
　　
　　邛崃市委政法委转变思路，将矛盾纠纷多元化解从被动治理转向主动治理，坚持源头治理、处早处小，有效避免了小矛盾演变为大问题。认真贯彻落实重大决策风险评估实施办法，对重大决策、重大项目、重大改革、重大活动等开展社会稳定风险评估，识别分析潜在的风险隐患。坚持领导信访接待日制度，由市级领导和部门领导牵头集中处理涉及面较大的案件。对重点领域、重点行业等进行拉网式排查，对排查出的信访突出问题，落实领导包案。践行新时代“枫桥经验”，将法院“和合智解”e调解平台推行到社区和调处中心，安排调解员入驻法院诉讼服务大厅，开展诉前调解工作。

天台山镇调委会调处土地纠纷

　　
　　从单线到集成
　　
　　联动联调大幅提升矛盾纠纷化解率
　　
　　“我还是第一次这么直观感受儒家文化，从服装礼仪到言行举止，都让人感觉到震撼。”近日，在邛崃市大同镇孔子后裔家风训练营中，一名参训的阿姨兴奋地说道。
　　
　　近年来，大同镇孔家山村将10名微网格员吸纳进由该村组组长、党员、退休干部、综治队员、人民调解员组成的为民服务团队中。“统一组织微网格员、村组组长、党员等参与儒学课堂、宗亲联谊会等活动，此为契机，向大家普及法治文化，夯实群防群治理念，让为民服务团队发挥调解员作用，以群众调解群众之间的矛盾。”大同书院项目负责人说道。
　　
　　这是邛崃市推进矛盾纠纷化解由碎片治理转向集成治理的一个缩影。近年来，邛崃市不断创新工作方式，试点推进矛盾纠纷“一体化”改革，创新劳动纠纷“一站式”多元调处机制，创新矛盾纠纷化解“三三制”工作法，建立跨区域矛盾纠纷联调机制，各类矛盾纠纷实质化解率有了大幅提升。
　　
　　在推进矛盾纠纷“一体化”改革试点中，邛崃市以市社会矛盾纠纷调处化解中心为龙头，镇（街道）社会矛盾纠纷调解中心为主力，部门及行业性专业性调解组织为抓手，统筹整合人民调解、行政调解、司法调解、律师调解、社会调解等各类解纷资源，让群众化烦解忧“最多跑一地”。近三年，该市村（社区）调委会调处初信初访和一般性纠纷6738件，镇（街道）社会矛盾纠纷调解中心调处疑难复杂纠纷1080件，行专调委会调处行业性、专业性矛盾纠纷1958件。邛崃市劳动纠纷“一站式”多元调处机制运行以来，接待群众1.5万余人次，受理登记案件1552件，接收调解1261件，调解总金额1631.58万元。矛盾纠纷化解“三三制”工作法在平乐镇试点后，平乐镇信访案件受理率同比下降40.23%，初信初访案件下降52.3%，目前已在全市推广。
　　
　　此外，为有效化解跨行政区域矛盾纠纷，邛崃市还会同成都市新津区、眉山市彭山区，建立了跨区域矛盾纠纷联调机制，截至目前，三方边界平安稳定，未发生较大及以上矛盾纠纷案（事）件。
　　
　　从突击到长效
　　
　　打造矛盾纠纷“全域”化解新模式
　　
　　去年以来，邛崃市委政法委不仅整合各方面力量参与矛盾纠纷多元化解，还全力推进矛盾纠纷化解从突击治理转向长效治理，充分发挥调解员、调解组织、品牌调解室、检察听证等调解力量在实质、长效化解矛盾纠纷中的积极作用，打造了“全域”矛盾纠纷多元化解新模式。
　　
　　为强化人民调解在推动基层治理中的作用，邛崃市委政法委、市司法局积极推进镇村两级人民调解委员会规范化建设，截至目前，已建成14个镇（街道）调委会、189个村（社区）调委会，确保每个调委会至少有3名调解员随时在岗开展矛盾纠纷排查化解工作。为杜绝人民调解组织“空壳化”问题，该市开展了“矛盾纠纷大起底大排查大化解”专项活动，整顿“失能”调解组织1个，清理“挂名”调解员209名。
　　
　　为加强行业性专业性人民调解组织队伍建设，邛崃市建成了88人的调解专家库和19个专业性、行业性调解组织，并成立市级人民调解委员会，将调解室派驻至法院，明确诉前调解、诉中调解及司法确认、速裁对接流程规范，及时引导调解不成功案件快速进入诉讼渠道。今年以来，该市通过诉前和诉中调解化解案件达933件，引导当事人申请司法确认572件。
　　
　　在文君街道金桂社区，有一个社区居民家喻户晓的“严老兵工作室”。自2018年成立以来，“严老兵工作室”的老兵们累计开展矛盾纠纷调解125件，成功化解信访投诉3件，排解民事纠纷22件。为加强人民调解个人和品牌调解工作室打造，邛崃市挑选调解经验丰富、熟悉民情、信誉度高的调解员，以个人名字命名示范调解室5个，并培育出四星级人民调解委员会3个、二级人民调解员1名、成都市级人民调解能手3名。
　　
　　2023年至今，邛崃市检察院受理检察听证案件40件，通过检察听证有效化解信访矛盾纠纷13件，按照民事检察“和解五法”促成民事和解7件，行政争议实质化解4件。
　　
　　从政府主导到自治治理
　　
　　释放群众参与社会治理积极效能
　　
　　固驿街道龙庵村地处丘区，全村种植有柑橘4000余亩、猕猴桃2000余亩。由于村道通行状况差，货车进出不便，导致该村种植的同类水果价格低于市场价。为拓宽村道，帮村民提升水果销售价格，2022年，龙庵村计划启动村道拓宽工程。但由于道路扩宽要占57户村民的36亩农地和3000余棵果树，土地腾退工作因此停滞不前。
　　
　　为做好群众思想工作，龙庵村村两委积极发挥党员带头作用，通过“五老乡贤”协商会，达成了以“党员示范，群众响应”的方式解决。在各方一致努力下，龙庵村原来3米宽的村道被扩宽至7米，受益群众达1200余人。据悉，龙庵村“五老乡贤”协商会自2022年3月成立以来，村内的大小矛盾都能找到解决办法。
　　
　　为释放人民群众参与基层社会治理积极效能，夯实平安根基，邛崃市坚持把市域社会治理现代化和平安邛崃建设同步谋划、同步推进。依托市、镇（街道）、村（社区）三级综治中心，在全市189个村（社区）规范设置矛盾纠纷调处室。加强基层矛盾纠纷多元化解平台建设，公安、法院、信访、司法行政等部门加强协作联动，构建了“简单纠纷村（社区）调、复杂纠纷镇（街道）调、特殊纠纷专业调”的调解格局。通过释放群众自治效能，该市调处成功率得到大幅提升。
　　
　　为培养群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，邛崃市还将法治乡村建设纳入“八五”普法规划，强化乡村“法律明白人”培育。目前，已实现每个村（社区）至少有8名“法律明白人”。羊安街道界牌村获评全国“民主法治示范村”，孔明街道太阳社区、火井镇银台山村获评省级“民主法治示范村（社区）”。