成都市金牛区着力构建“大普法”格局

强基础、抓重点、稳基层、树品牌

成都市金牛区着力构建“大普法”格局

金牛司法宣 四川法治报全媒体记者 周夕又 文/图

2021年以来，成都市金牛区委获评四川省“七五”普法先进单位，金牛区人社局获评全国“七五”普法先进单位，送法进企业案例——《四川省成都市金牛区打造“点线面”融合的民营企业“法治体检”金牛模式》入选“全国普法依法治理创新案例”，《成都市金牛区工程建设项目并联并行办理机制改革调研报告》被四川省依法治省蓝皮书（2021）收录……每一项荣誉的背后，都离不开汗水的浇灌和忠诚的奉献。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“八五”普法规划实施的中期评估之年，成都市金牛区各项工作还在不断地突破提升、努力创新。记者了解到，自“八五”普法规划实施以来，金牛区坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于普法依法治理各项决策部署，着力构建“大普法”格局，人民群众法治素养进一步提升、国家工作人员依法办事能力进一步增强、全区社会“尊法、学法、守法、用法”良好氛围进一步浓厚。

关键词一 强保障 重融合

将普法依法治理与法治政府建设有机融合

依法治国，普法先行。为了压紧压实全区各单位主体责任，成都市金牛区先后制定出台《金牛区法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》《法治金牛建设规划（2021－2025年）》《金牛区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《金牛区法治社会建设实施方案（2021－2025年）》，将普法依法治理工作与法治金牛、法治政府、法治社会建设有机融合、一体推进；结合全区中心工作，每年度制定印发《金牛区普法依法治理工作要点》，细化明确年度普法工作重点任务。

在健全制度机制方面，在区委全面依法治区委员会下设守法普法协调小组，由区委常委、宣传部部长担任组长，统筹协调全区普法和依法治理工作。制定印发《金牛区贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，建立普法工作台账和责任清单，每年度结合实际更新相关内容，推动普法任务落地落实。

“为了避免普法工作流于形式，我们还强化监督问效。”金牛区相关负责人告诉记者，全区将普法依法治理工作纳入依法治区年度目标考核，定期开展普法工作专项调研、督导，普法依法治理工作在依法治区委员会会议上作年度汇报，引导各街道、部门提高工作重视度。统筹编印依法治区信息简报、普法依法治理信息简报等，进一步增强普法工作力度，激发全区各单位工作活力。

关键词二 抓关键 强未来

1家单位1名个人获评全国“七五”普法先进

“关键少数”成为法治建设的“关键要素”。金牛区通过印发《金牛区进一步推进国家工作人员学法用法实施意见》，建立区委常委会、区政府常务会会前学法，党委（党组）中心组学法，领导干部述法制度，引导党员干部特别是领导干部带头学法、模范守法。据统计，2021年以来，全区共开展区委常委会、政府常务会会前学法以及区委中心组学法28次，全区各单位领导班子专题学法400余次。搭建线上学法考法平台，包括全区所有街道、区级部门的4000余名机关干部职工均纳入平台管理；组织170名拟任处级职务的同志开展任前法律知识考试；全区国家工作人员年度述法率达100%，实现全区国家工作人员年度学法、考法、述法全覆盖。

同时，为了有效提升行政执法人员法治素养，金牛区牵头编制《四川省行政执法文书标准》作为地方标准在全省施行；建立“3+3”行政执法培训机制，以法治政府建设线上培训、执法证考前培训、专题培训进机关为基础，拓展名家解读、以案释法、旁听庭审等活动，切实提高行政执法人员执法水平和依法行政能力。

金牛区委获评四川省“七五”普法先进单位，金牛区人社局获评全国“七五”普法先进单位，金牛区司法局获评市“七五”普法先进单位，金牛区司法局一名干部获评全国“七五”普法先进个人，金牛区在全市法治宣传教育会议作交流发言。

6家单位获得全国全省相关普法奖项

金牛区作为“全国青少年普法教育示范区”，始终高度关注青少年的法治宣传教育，结合全国“关爱明天、普法先行”青少年法治宣传教育活动，组建由区委常委、组织部部长担任组长的活动领导小组，区司法局作为活动办公室牵头统筹协调，广泛凝聚关工委、教育局、法院、检察院、团委、妇联等部门合力，先后制定第三届、第四届、第五届活动方案，统筹推进全区青少年普法工作。据统计，自活动开展以来，关工委、司法局、教育局等6家单位获评全国、全省青少年普法先进单位及优秀组织奖，12所学校获评全国“零犯罪学校”。

同时，落实法治教育内容，做到“学习有材料，任课有教师，授课有教案，课时有保证”，校园法治课开设率达100%、普法覆盖面达100%，相关课程荣获四川省小学道德与法治优质课比赛第一名。

推进学校法治阵地建设，打造法治教室、学法长廊、法治展架、学法书吧、线上学法园地、微基地等各类校园学法新场景954处。

集聚各界资源优势，建立全省首个校园警务大队、全省首个“校园诉源治理工作站”、全市首个校园检察室；落实法治副校长制度，法治副校长（法律顾问）配备率达100%，开展法治副校长进校园活动95次。

积极开展青少年法治教育主题月活动，引导辖区中小学校结合自身实际，创新“小小法治讲解员”“一周一规则”“自行车驾校”等普法自选动作。强化沟通交流，先后承办四川省暨成都市“合力保护·关爱成长”——《未成年人保护法》主题宣传活动启动仪式、成都市未成年人保护工作现场会等活动。截至目前，金牛区共有省依法治校示范校2所、市依法治校示范校10所。

1名学生荣获全国宪法知识比赛亚军

金牛区广泛弘扬宪法精神，组织开展“12·4”国家宪法宣传周、宣传日活动，承办2021年成都市“12·4”国家宪法日线上宣传活动，通过“线上+线下”模式，广泛引导人民群众尊宪守宪；落实国家工作人员宪法宣誓制度，累计组织262名拟任领导干部开展宪法宣誓活动。推动青少年宪法教育，组织参加全国学生“学宪法讲宪法”知识竞赛和演讲比赛，1人荣获全国亚军。

全面推广《民法典》，制作推出以《民法典》为主要内容的普法短视频——《尚法先锋》，采用以案释法的方式，邀请专业律师、一线执法人员等参与拍摄，对群众身边的涉法案例进行细致演绎解读。目前，已制作完成《尚法先锋》38期，多期视频被法治日报、山东高法等政法大V转发，总观看量超过30万次；承办成都市“美好生活·民法典相伴”主题宣传主会场活动，超10万人次在线观看直播并互动交流。

关键词三 进基层 惠民生

培育635名社区“法律明白人”

金牛区夯实基层依法治理人才基础，加快培育社区“法律明白人”，在全区各社区“两委”成员、居民骨干、党员志愿者、网格员等群体中选拔出635名基层经验丰富、热心群众工作的人员，组建社区“法律明白人”队伍。

“我们集中开展任前考法活动，对考核通过的人员发放证书及徽章，增强队伍使命感。”金牛区相关负责人告诉记者，为了做好日常培训，全区编印《金牛区“法律明白人”培训教材（第一册）》，发放各类培训书籍1000余份。

同时，有机结合“线上+线下”模式，广泛开展法律讲座、观看普法视频等，不断提升“法律明白人”专业素养。通过政府购买的方式，为社区采购专业法律服务，实现“一社区一律师”全覆盖。充分发挥社区律师、“法律明白人”作用，深入开展邻里纠纷调解、法律知识普及、居民诉求收集等。2021年以来，全区基层社区共调解各类纠纷3820件，调解成功率达98.87%，着力推动社区自治、法治、德治相融共促。金科苑社区顺利通过全国民主法治示范社区复核，跃进社区先后获评省级首批民主法治示范社区、全国第九批民主法治示范社区。

组织开展各类普法活动3000余场

金牛区推进常态化法治宣传教育，积极落实“谁执法谁普法”，每年定期更新《金牛区“谁执法谁普法”普法责任制清单》，聚焦国家安全、食品安全、安全生产等群众关心的热点焦点，依托“3·8”妇女节、“4·15”国家安全日、“5·1”劳动节、九九重阳节、“12·4”国家宪法日等重要宣传节点，集中开展专项法治宣传活动。据统计，2021年以来，全区执法部门组织开展各类普法活动1000余场，举办承办四川省庆祝《残疾人保障法》实施30周年主题宣传、成都市第八届“儿童保护周”公益活动等省、市、区大型活动10余场，结合“法治四川行”、文明典范城市创建、公服测评等活动，深入开展“法律进社区”，依托普法讲师团、社区律师等专业力量，深入院落、小区开展普法活动，累计开展“法治四川行”主题活动100余场、“律师进院落”2300余场，把法治宣传送到群众“家门口”。

打造本土的“社区法律之家”

金牛区发挥法治文化阵地作用，汇聚党委、政府、社区、企业、社会组织等社会各界力量，深入推进基层法治阵地建设，先后建设升级法治文化广场、长廊、公园等阵地21处，警示教育基地6个，法律博物馆1个。

打造具有金牛本土特色的“社区法律之家”，2021年以来，先后在府河新居社区、甘油社区、跃进社区建成3个符合1类标准的社区法律之家；同时，持续完善提升全区90个3类社区法律之家的软、硬件设施。

加强法治文化设施成果应用，发挥社区公共场所电子显示屏、户外广告、法治公园、广场等宣传阵地作用。生动结合基层社区特点和群众生活习惯，创作推出《趣说法治》《还愿》《新生》等一系列群众喜闻乐见的法治文艺作品，广泛开展“金牛有戏”等社区法治文艺活动150余场，让群众在寓教于乐中感受法治魅力、了解法治内涵、共建法治社会。

法律服务自助终端平台全覆盖

金牛区推动基层“智慧普法”，搭建区级、街道、社区三级实体平台，持续加大全区公共法律服务专业力量。积极推广“云学法·云普法+”智慧普法平台，将其作为“法律明白人”、社区居民网络学法的主阵地。积极研发引进“金牛e法通”公共法律服务自助终端，为群众提供法律援助、法治宣传、法律咨询等全时段、全方位法律服务，目前已实现全区13个街道全覆盖，累积服务群众8万人次。

关键词四 广合作 创品牌

已完成34个普法品牌候选项目申报汇总

金牛区激发全区各部门普法主观能动性，在全省率先组织开展具有金牛特色的首届“普法品牌”申报评选活动，围绕贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，以评促优、以选树好，发掘树立打造一批以金牛为底蕴，特色鲜明、成效显著、影响广泛的普法品牌，目前，已完成34个普法品牌候选项目的申报汇总工作。

树立品牌标准，打造金牛特色普法品牌矩阵，按照“品牌活动”“品牌阵地”“品牌团队”三个具体品牌项目的不同内容，细分制定三项评选标准，最大程度上对各品牌项目进行量化评分。

扩大宣传影响，在“普法品牌”出炉后，将通过现场观摩、研讨交流、展示发布等多种形式，促进全区各单位相互学习借鉴品牌建设经验，取长补短，提升整体普法水平；及时总结提炼品牌建设的新经验和新做法，制作“普法品牌”宣传图册，并运用媒体、网站等对优秀品牌进行公示、宣传、推介，扩大品牌的知名度和社会影响力，不断推进金牛普法工作再上新台阶。

在全省率先推出动漫IP“法妞妞”

金牛区紧抓“未来多数”，在全省率先推出青少年普法动漫IP“法妞妞”，制作开发普法短视频、普法绘本、文具盒、笔记本、帆布袋等一系列周边文创产品，主题系列普法动漫《“法妞妞”普法日记》荣获第三届“平安成都”三微大赛优秀作品奖，打造贴近青少年日常学习生活的普法品牌。2022年6月，“法妞妞”IP形象通过发布会形式正式亮相，省市关工委、市司法局领导出席发布会并给予高度肯定。

制作专题法治影视动漫作品40余部

金牛区强化“视频导学”，联合法院、检察院、公安等部门先后制作推出《宪法的颜色》《宪法的声音》《当灯神遇到民事检察官》《毒品的新衣》《平安金牛》《丁丁当当一家人》系列等专题法治影视动漫作品40余部，在连续3届的川渝法治微视频微电影大赛中，金牛区共获一等奖4个、二等奖5个、最佳创意奖1个，区司法局荣获大赛优秀组织奖。积极组织参加成都市“998法治大讲堂”节目录制，区司法局获评“998法治大讲堂”普法先进单位。

在全省率先打造“一站式”体验点

金牛区打造特色阵地，采用“政府部门引导+社会专业力量参与”的模式，在全省率先打造了涵盖课程教育、娱乐互动、参观体验等多种功能的“一站式”青少年法治体验点——“金牛区青少年普法教育基地”，基地内设有“游戏互动区”“参观体验区”“休闲阅读区”等多个功能区域，并针对不同年龄、不同心理的青少年群体，开发法治夏令营、“法妞妞”法治小咖秀、“童学法”法律课堂、Cosplay模拟法庭等多份“普法套餐”，实现“点菜下单”、因材施教，青少年可在此了解公共法律服务的基本内容、学习常见的法律知识、扮演不同的法律角色、观看生动的法律视频，全方位感受法治的无穷魅力。

自运营以来，共组织开展各类青少年普法活动150余场，超过8000名孩子及家长前来实践体验。2022年该基地被评为“成都市青少年社会实践教育基地”，并作为全市唯一互动连线点位在成都市公民法治素养提升试点工作启动仪式上直播呈现；司法部普法与依法治理局副局长刘汉银调研该基地并给予了高度肯定。

“法治金牛”阅读总量超1.5亿人次

金牛区激发新媒体普法活力，充分发挥“法治金牛”新媒体普法矩阵作用，2021年以来，“法治金牛”双微号共发布各类新媒体普法文章22000多条，阅读总量超1.5亿人次。

在最新发布的四川省政法系统微信影响力榜单中，“法治金牛”微信公众号2023年度连续8个月入选全省司法行政系统前十；在最新发布的全国政法系统微博影响力榜单中，“法治金牛”微博2023年度均入榜前二十、连续5个月位列司法行政系统前十，并成功获评四川省首届“十佳五十优”优秀政法新媒体。

展望

为成渝地区双城经济圈建设提供坚实法治保障

进一步提升“八五”普法质效。围绕法治金牛建设目标，精准施策，发挥依法治区统、链、督作用，推动公正司法、严格执法、全民守法迈上新台阶。加快社区法律之家一体化建设，畅通15分钟公共法律服务圈，打通法律服务群众的“最后一公里”。

进一步打造精品法治品牌。对《法治金牛》情景剧品牌深化提升，制作视频、影像、读本等多种载体，通过线上线下等多种形式开展传播。进一步优化《尚法先锋》栏目形式、丰富视频内容，拍摄更多传播力强、影响力广的普法微视频。大力推广青少年普法IP形象，打造金牛区青少年普法拳头产品。在全区开展“普法品牌”创建活动，以创建促发展、以创建寻突破，培育、发掘、展示一批具有金牛特色的普法活动、法治阵地、先锋人物，鼓励更多社会力量参与到法治金牛建设中来。

进一步扩容普法阵地。从“法律宣传七进”向“依法治理七进”延伸，依托西部法律服务集聚区建设，持续推动西部法律服务品牌创新中心、西部法谷等品牌阵地优化升级，建设集普法宣传、法律服务、法治保障等多功能于一体的现代化法治教育多元阵地。立足国际化营商环境建设大背景，探索产法融合新路径，推动构建普法和依法治理双线融合，社会效应和市场效应双向互补的法治应用新场景，为成渝地区双城经济圈建设提供坚实法治保障。

进一步营造良好法治氛围。结合民主法治示范社区创建、“关爱明天普法先行”活动等，积极强化基层法治建设和青少年、老年人等专门人群的法治宣传教育，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

编辑：谢梦吟   校对：张晓雨   审核：代建军