奋力书写平安建设示范新篇章——巴中市恩阳区创建平安中国建设示范县综述

彭文财 苟勇 四川法治报全媒体记者 张伟

“你们服务不到位，我是不会交物业费的”。在巴中市恩阳区社会治安综合治理中心（简称“综治中心”）调解室内，一场关于仙都物业恩阳分公司因业主杨某某自2020年7月起拖欠7600余元物业费提起诉讼的调解正在进行。

恩阳区房管局依托区综治中心平台进行联调，查清矛盾源于物业瑕疵（如管道堵塞处理慢）及业主不当维权；组织多方协调，释明民法典944条“服务瑕疵≠拒付费用”法律边界，引导理性维权并督促物业改进。最终业主同意分期付清全部欠费。这样的高效场景，正是恩阳区以“平安中国建设示范县”创建为引领，创新社会治理的生动缩影。

近年来，巴中市恩阳区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、党的二十届三中全会及省委、市委、区委全会精神，以争创“平安中国建设示范县”为引领，创新治理模式、夯实基层基础、防范风险隐患，交出了一份社会大局安全稳定的平安答卷。2022年，区委政法委荣获“平安四川建设先进集体”荣誉；2020至2024年，恩阳区连续五年蝉联巴中市平安建设群众满意度测评第一；2019年—2022年，恩阳区先后获评“四川省维护社会稳定县（市、区）”“四川省平安建设先进县（市、区）”“四川省平安建设表现优秀县（市、区）”等荣誉，成为川东北地区平安建设的标杆。

党建引领，构建平安建设“四梁八柱”

恩阳区将平安建设纳入全区“十四五”规划，作为区委、区政府“一把手”工程高位推动，各级各部门各履其职、齐抓共管，形成“党委统揽、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。区委政法委牵头制定《平安恩阳建设责任清单》，明确目标责任，强化工作落实。高位推动之下，区综治中心已实现规范化建设、实体化运行，18个镇（街道）综治中心全面建成并投入运行，大力推进镇村综治中心与便民服务中心深度融合，实现矛盾纠纷“一站式受理、全链条解决”。同时，在产业园区、古镇景区建设综治中心，延伸服务触角。目前，全区所有镇（街道）均配备了政法委员，建立群防群治队伍470支、三级应急救援队伍445支，实现驻村辅警、法官、法律顾问全覆盖。

恩阳区积极探索“五治”融合基层社会治理新路径，全力筑牢平安建设基石。筑牢政治根基，建立“四级书记”抓平安建设机制，提升基层治理引领力凝聚力。强化法治保障，深入推进法治恩阳建设，强化普法宣传教育，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。深化自治强基，设立基层调委会、老干部协会、红白理事会等自治组织，不断提升基层群众自治能力。促进德治教化，表扬见义勇为行为，引导群众树立文明新风尚。突出智治支撑，全覆盖完成农村“雪亮”工程和“慧眼”工程建设，加强“数字恩阳”建设，夯实基层治理数字底座。

固本强基，织密立体化治安防控网

人防、技防、物防“三防合一”

恩阳区通过“三防合一”织密治安防控网，严格落实“1、3、5”分钟快速反应机制，组建3000余人的“恩阳红袖标”群防队伍，实现“三警联动”，强化“人防”。建成“天网”230路、“雪亮工程”视频监控2215路，汇聚社会视频资源近5000路，夯实“技防”。最终构建起“空中有监控、地面有巡逻、社区有网格”的立体化防控体系。2024年全区治安案件发案数较2020年下降17.4%，现行命案连续五年“零发生”，营造了更加安全稳定和谐的社会环境，切实增强了群众的安全感、获得感、幸福感。

基层治理“网格方阵”显成效

“大家把最近收集到的社情民意都说说，有什么情况我们可以提前作准备……”，恩阳区登科街道登科寺社区总支书记冯学菊正召集辖区网格员，集中了解社区情况。

2023年，恩阳区针对“网格员发现问题不能解决、部门能解决问题但不能及时发现”的短板，创新构建“网格方阵”治理模式， 重构“村（社区）+小组+微单元”三级网格，整合13部门“入格”，抽调多方人员组建常备、下沉、应急、社会“四方力量”3000余人，履行民生服务、民意收集等“五项职责”。

自推行“网格方阵”建设以来，13个试点社区（含城市和集镇社区），开展政策宣讲300余场，收集社情民意2200余条，办理民生事项2900余件，排查化解矛盾纠纷4650余件，办结网格事项逾1.8万件。

弘扬正气引领文明新风尚

恩阳区大力倡导见义勇为精神，近五年表彰省级以上见义勇为人员20人次，走访慰问78人次；营造了崇德向善的社会氛围。积极探索“村民自治引领乡风文明”之路，全覆盖推进村（社区）道德银行建设，倡树乡风文明新风尚、展现乡村文明新气象、激发乡风文明新活力。

创新驱动，打造基层治理“恩阳经验”

恩阳区坚持问题导向，聚焦治理痛点，形成一批可复制、可推广的创新品牌：

人民调解群众评议“众口调”：

坚持群众为本、事实为据、法律为绳、道德为束、正义为求，发动群众参与调解，还原真相、明辨是非。此举既普法宣教，又融合邻里感情，提升了群众参与积极性。近年来，运用“众口调”成功化解疑难纠纷430余件。

“背包警务”：

针对山区交通不便，公安民警携带“警务背包”主动上门服务。累计行程8400公里，办理户籍900余件次，送证上门1200余次，服务满意率100%，切实提升了偏远地区群众办事便捷度与满意度。

图片说明：2023.5.28法治跑团跑手在明阳小微企业园工作站

“法治跑团”：

2022年初，区委政法委牵头创建由法官、律师、调解员构成的“法治跑团”，提供“点单式”法律服务，被确定为全市政法系统规定动作。“法治跑团”深入开展法治宣传咨询、法治代办快办、全科法治体检等服务，优化了法治化营商环境，有效纾解企业困难，增强法治获得感。相关做法纳入“2023年四川省政法工作综述”和“2024年四川省政法光影中的温暖瞬间”。

图片说明：2023.6.21  法治监督中心工作人员走访企业

“区法治监督中心”

2023年，恩阳区委政法委牵头，创新组建“区法治监督中心”，整合法治监督资源和力量，聚焦群众关切、涉企执法等重点领域，创新开展执法司法案件评查、重大行政处罚案件备案审查监督、涉市场主体法治环境专项检查等6项监督，相关做法和经验先后在中国法治网、四川长安网、长安评论等平台刊载，入选巴中市2023年“十大创新突破举措”和2024年中央依法治国办编印的《市县法治建设案例选编》。

“巡回联调”：

2025年，区委政法委牵头探索建立“巡回联调”“1451”工作体系，充分发挥区综治中心综合调度平台和基层调解力量作用，聚焦涉众型、当事人行动不便、适合采用现场调解等四类疑难问题，建强土地资源纠纷巡回联调组、家事婚恋纠纷巡回联调组等五个专业巡回联调组，开展疑难矛盾纠纷巡回化解。自推行该机制以来，共开展调解30多场次，调解成功率80%以上，有效推动疑难矛盾纠纷就地就近化解，进一步提高了化解成功率。

恩阳治理品牌逐渐形成具有影响力的基层治理品牌，获得上级高度认可。

防范风险，筑牢社会稳定底线

基层警务镇务联勤“微危治”

在区委政法委统筹下，区公安分局牵头，聚焦“七小风险”（小警情、小纠纷、小隐患、小焦虑、小案件、小诉求、小舆情），建立“党政主导、属地主责、行业主管、公安主动、社会参与”机制，从“微风险、小隐患”着手处早处小，及时在一线防范处置各类小问题，推动基层治理向主动“深耕善治”转变。目前，累计排查化解“七小风险”350余起，办理政务服务4万余件次。

图片说明：2025年5月，恩阳区组织开展扫黑除恶集中宣传月活动。

治安环境持续净化

常态化推进扫黑除恶斗争，深化重点行业领域乱象整治，严打各类违法犯罪活动，加强重点人员服务管理，2024年全区“民转刑”“刑转命”案（事）件零发生、现行命案零发生、极端案（事）件零发生，社会治安形势持续向好。

维稳安保“万无一失”

强化社会稳定风险评估，全区所有重大决策重大项目等在实施前实现应评尽评。圆满完成“中华龙舟赛”“成都大运会”“全国首届青少年科普视听大会”等重大活动安保任务，实现“零非访”“零事故”。

从“四川省平安建设先进县”到“平安中国建设示范县”的冲刺，恩阳区以党建为魂、创新为翼、群众为本，走出了一条具有山区特色的平安建设之路。未来，这片红色热土将以高水平安全、高效能治理持续助推高质量发展，为护航巴中建设全国革命老区振兴发展示范市书写平安恩阳新篇章！