阆中：“四聚焦”持续推进县乡村三级综治中心规范化建设

近年来，阆中市紧紧围绕中、省、南充相关决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“四聚焦”全力推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，以“主动创稳”为主线，以“纠纷化解与风险防控”为抓手，先人一步、快人一招，积极主动排查化解各类矛盾风险隐患，不断夯实基层社会治安综合治理基础，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。

聚焦基础建设融合，打造矛盾化解风险防控“主阵地”。

坚持“便民中心办事、综治中心解难”理念，按照因地制宜、务实管用原则，推进阵地整合，设立实体接待大厅，打造登记服务、信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导、指挥调度、协同办公等7大功能区，全力建设务实管用的基层综治平台。一是落实机构编制和人员。县级层面设立了副科级的“阆中市社会治安综合治理服务中心”，落实了7名事业编制人员，另外向社会公招20名综治协管员。结合机构改革，将乡镇综治中心设为必设机构，由政法委员担任中心主任，落实专职工作人员。二是强化场地建设。坚持“便民、利民”原则，利用信访局近1000平米办公场址建设县级综治中心，充分利用东西部协作项目，按照因地制宜、务实管用原则，持续推进全市28个乡镇（街道）综治中心规范化建设。通过集中办公、集约管理、集成服务，推进综治中心与矛调中心、诉讼服务中心、信访接待中心、法律服务中心、检察服务中心、心理服务中心深度融合、一体运行，做实集信访、调解、仲裁、诉讼、法律援助、司法救助、心理服务于一体的社会治安综合治理平台，实现群众“进一门、到一窗、跑一次”的一站式服务，确保群众诉求得到及时表达、及时回应、及时解决；三是强化科技支撑。整合信访接待、网格化服务、重点人群服务管理等多项功能开发基层综治工作平台和微信小程序，对辖区内七类重点人员，进行跟踪管控，教育疏导。并通过平台网格员信息推送处置反馈形成闭环管理，全面提升了智慧服务能力，确保了区域安全稳定。

为实现小事不出小区、大事不出社区、难事不出辖区的目标。在相关街道以推动社会治安综合治理由“治”转“智”，积极探索“智慧服务+数字治理”新模式，针对传统收集矛盾纠纷苗头手段低效、群众诉求办理滞后、干部效能监督有限等问题，创新运用数字化手段，全力推动智慧办理、智慧治理。

为弥补“雪亮工程”和“天网”的不足，在全市城乡推广慧眼工程16万余路，拓展视频感知源，努力把综治中心打造成为信息采集、监测预警、分析研判、指挥调度的智慧中枢。

聚焦资源力量融合，壮大矛盾化解风险防控“主力军”。

坚持“党委领导、政府负责、公众参与”思路，安排调解专业性强、经验丰富的工作人员入驻各级综治中心，同时在全市组建三级平安巡防队伍，有效整合各类资源力量。一是融合政法力量。推动法院、检察、公安、司法等基层政法力量入驻各级综治中心，为纠纷调解与风险防控注入政法元素，有效提升调解及防控公信力和法治水平；二是融合部门力量。要求信访、民政等部门常驻，妇联、人社等部门随驻，努力将综治中心打造成集矛盾调处、信访化解、法律服务等功能于一体的中枢，实行矛盾纠纷“一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径回应答复、一个流程办结、一个责任落实”“六个一”工作机制，实现群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”；三是融合社会力量。组建镇村社三级平安巡防队伍，广泛吸纳社会力量参与，统一服装标识，既开展治安巡逻又同步开展隐患排查和纠纷化解，将触角延展到群众身边，最大限度把风险防范在源头、化解在基层。

聚焦社会治安重点领域，守好矛盾化解风险防控“主战场”。

联合各级人大代表、党员先锋者、平安志愿者、律师以及司法所、村（居）委会等人员力量组建矛盾纠纷化解工作队伍，乡镇专兼职调解员直接参与，通过一站式受理服务、科技赋能，提高多元化纠纷调解质效。一是加大重点矛盾纠纷化解力度。针对农业农村、产业园区、问题楼盘等重点领域，实行专班负责、专项化解的攻坚机制，全面排查，建立台账；二是一站式受理。运用智慧城镇管理平台，一站式处理群众的矛盾纠纷，健全动态管理、闭环化解、跟踪回访三项机制，落实任务、责任、问题、制度“四个清单”，实现矛盾纠纷全流程、长效化管控；三是数智赋能。利用数据贯通和集成，实现信息化、智能化手段与基层社会治安综合治理有机嵌合，逐一明确防范化解责任，落实工作措施.

聚焦体制机制完善，打好矛盾化解风险防控“主动仗”。

坚持“以制度规范运行”思想，市委政法委出台《综治中心实战化运行实施方案》、《综治中心建设规范与运行机制》、《综治中心管理制度汇编》等系列文件，制定平台工作流程、组织架构、工作职责、协调配合、定期调度、应急联动、社会心理咨询等多项工作制度机制，以机制促规范，以制度促增效。明确工作目标，压紧压实工作责任。一是平台赋能，提升化解防控质效。利用综治平台对纠纷化解及风险防控全过程监管，对未按期化解的矛盾风险及时预警，将化解率纳入干部个人考核，提升化解与防控质效；二是定期分析，开列问题清单。坚持市每月、乡镇（街道）每半月分析研判一次信访和矛盾纠纷形势，对重访、集访和重大矛盾纠纷开列问题清单，挂牌督办；三是部门会商，解决疑难杂症。定期组织职能部门召开专题会议，会商研判信访积案和下级无法化解的矛盾纠纷，研究解决方案；四是严格考核，突出结果导向。将信访和矛盾纠纷上行纳入平安建设考核，对于信访总量居高不下和矛盾纠纷上行较多的部门和乡镇实行一票否决。

2024年以来，阆中市三级综治中心矛盾纠纷化解成功率达98%以上、全市进入诉讼渠道的矛盾纠纷占比由85%下降到34.2%、全市信访总量同比下降15%、刑事治安案件发生率同比下降35%，为阆中持续和谐稳定奠定了坚实基础。

（缪鹏）