达州市2024年度依法治市工作综述

阔步新征程 彰显新作为

奋力谱写中国式现代化法治达州新篇章

——达州市2024年度依法治市工作综述

2024年，达州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，统筹推进依法治市各项工作，坚持科学立法、依法行政、公正司法、全面守法，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，谱写了中国式现代化法治达州新篇章，为推动达州高质量发展贡献了有力的法治保障。

强化工作统筹，深入推进全面依法治市

统筹谋划年度工作。组织召开了市委全面依法治市委员会第6次会议暨2023年度党政主要负责人专题述法会议，印发了《中共达州市委全面依法治市委员会2024年工作要点》。召开市委理论学习中心组会议，集中专题学习习近平法治思想。组织市中级人民法院、市人民检察院、市委宣传部、市委政法委等多个部门（单位）组成3个督察组，对各县（市、区）和市级有关部门（单位）统筹推进法治建设、优化法治化营商环境、推进普法与依法治理、“1+8”示范试点成果推广应用等工作情况进行了督察，发现法治建设具体问题39个，印发督察通报，发现、整改法治建设具体问题39个。统筹商务、经信、海关、政法等领域人才资源，建立达州市涉外法治人才库，入库专业人才45人。

深化试点成果推广。持续开展依法治市九大提升行动，收集汇总全市推广运用1+8示范试点成果经验报告41份，完成推广应用“1+8”示范试点成果总结提升评估工作；积极打造省市级依法治理示范试点小区，督促各县（市、区）结合试点小区实际情况做好依法治理示范试点各项工作。召开达州市公共法律服务工作站（室）现场会，探索出“335”边界联调、“谁执法谁普法”履职评议、“田城顾问”智慧法律服务模式、“法治+”赡养问题专项治理、司法所派出所“两所联动”、宕渠法治园区、“賨法一键通”公共法律服务平台等一批具有创新性、引领性、实用性的经验做法和理论成果，市县两级法治建设能力水平全面提升。“田城顾问”微信小程序、“法治+赡养”专项治理行动，2024年先后荣获“全国最具影响力的法律服务品牌”、被新华社评为“全国社会治理创新创优典型案例”，“宕渠法治园区”入选“全国社会治理创新案例（2024）”。

全面清理涉企政策。制发《开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理实施方案》，在达州市政府、市级各行政部门门户网站发布征集法规规章政策不平等对待企业问题线索的公告，同时督促各县（市、区）积极开展清理工作，向全市各行业协会、商会收集相关问题线索。建立涉企政府规章、行政规范性文件、政策文件基础台账246件和需要清理台账13件，13件涉企政府规章、行政规范性文件、政策文件已修订11件，废止2件。

坚持科学立法，全面提升地方立法质效

健全地方立法制度。市人大常委会制发《关于加强基层立法联系点规范化建设的工作实施方案》，推动代表之家、代表联络站与基层立法联系点融合建设。充分发挥人大代表专业小组优势，坚持每一项立法调研、起草、听证、审议都邀请各级人大代表参与，广泛听取人民群众意见建议。调整达州市行政立法基层联系点，覆盖基层行政单位、基层群众性自治组织、社会组织、法律服务机构、高校、企业等，进一步拓宽社会各方有序参与行政立法的途径。

科学确定立法项目。调整达州市政府立法项目储备库，设置城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理共4类101项立法项目；出台了《达州市人大常委会2024年立法计划》《达州市人民政府2024年立法计划》，围绕城乡建设与管理、生态文明建设、基层治理等重点方面确定立法制定项目4件，修订项目4件，调研项目5件，后评估项目1件，切实提高地方立法质效。

高质量完成重点领域立法。对野生药用植物资源保护与利用条例进行立法审查，出台《达州市城市停车场管理条例》《达州市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》《达州市电动自行车管理办法》，废止《达州市城市停车场管理办法》。对物业管理条例、集中式饮用水水源保护管理条例、传统村落保护与利用条例3 部法规进行修改。对户外广告和招牌设置管理办法、地方立法条例、物业管理条例、巴遗址遗迹保护利用条例开展立法后评估。

坚持依法行政，高效推动法治政府建设

健全依法决策机制。印发《达州市重大行政决策合法性审查规定》《达州市行政规范性文件管理办法》，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对市政府120件重大决策事项按规定进行合法性审查；加强规范性文件监督管理，14件行政规范性文件制发前，均进行了严格的合法性审查，备案审查县（市、区）级行政规范性文件20件。加快四川省法规规章规范性文件数据库平台建设，累计上传市政府规章8件，全市行政规范性文件261件。

优化法治营商环境。深化“放管服”改革，严格落实“证照分离”改革，执行“川渝通办”事项，完善万达开特色通办事项；巩固优化企业开办“0011”登记改革，高效推行跨层级跨部门许可事项“一件事一次办”。开展“局长跑流程”“陪办员”“监督员”等活动，构建“一件事”全程闭环集成服务模式，全市共办理“一件事”11万余件，申请材料精简80%、办理环节减少89%、办理提速达79%以上。创新开展“一业一证（照）一码”试点改革，实现“5+2”集成审批，成功推出“一码覆盖”审管结合新模式。在全省率先开展行政复议与信访衔接试点，加快行政复议规范化建设，2024年7月试点以来，全市信访导入行政复议案件27件，办结25件。全市共办理行政复议案件815件，较去年增长95.44%，超过同期一审行政诉讼案件93.13%，行政复议案件再诉率仅为8.32%，远低于全省平均水平。

强化行政执法监督。组建达州市行政执法培训讲师团，印发达州市行政执法监督计划，前移监督端口，行政执法监督模式由事后追责监督向事前事中提醒预防监督转变。实施行政执法质量提升三年行动，健全市、县、乡三级行政执法监督体系，推广“综合查一次”联合执法，检查总量较2023年下降24%（不含公安机关）。开展全市涉企行政执法案卷评查，评查案卷168件，发布行政执法典型案例5件。举行年度行政执法资格考试，全市2066人参考。

坚持公正司法，全面筑牢公平正义防线

纵深推进司法改革。扎实推进民商事审判“113+1”重点工作，稳妥办理一审民商事案件36572件，标的额93.43亿元；深化家事审判改革，审结涉婚姻家庭、赡养、抚养纠纷案件9758件。加大对高新技术产业、知名品牌、重点领域等知识产权保护力度，审结知识产权案件879件。深入推进轻罪治理，建立公检法对轻罪案件联动快办机制。健全执转破工作机制，与相关部门共建税务办理等6项协作机制，审结破产案件8件。深化侦查监督与协作配合机制，深化轻罪案件源头治理；深化行刑反向衔接，做到不起诉案件逐案审查、有案必移，向行政机关发出检察意见216份；深化“检察+代表”“检察+委员”协同履职机制，应用“益心为公”志愿者检察云平台，收集高质量公益诉讼线索7条。市人民检察院被评为全国知识产权保护成绩突出集体。

持续深化司法为民。打造“诉速达·事事通”诉讼服务品牌，引进调解组织41家、特邀调解员636名，成功调解案件32321件；成立金融纠纷联动调解中心，创建“双轨调解机制”，诉前化解金融纠纷532件。设立金融巡回法庭，对金融纠纷案件采取“三集中”方式审理，高效化解617件小额金融纠纷案件。探索“法院+工会+N”联动解纷模式，劳动人事争议收案降幅30.77% ，居全省第一。市中级人民法院被评为全省法院2023年度信访工作成绩突出集体。制定未成年人保护强制报告制度实施细则；缓减免诉讼费18.39万元，发放司法救助金119.85万元；打好公益诉讼“主动战”，办理公益诉讼案件347件。开展“百名检察官护百企”活动，创新“检察官+企业”“一对一”联络制度；在全市工业园区全覆盖建设检察服务站7个，为企业提供精准法治服务32次。

有效破解执行难题。实质化运行执行工作联席会议，执结案件30134件，执行到位46.21亿元。全面上线运行“执行110”，促成自动履行、执行和解184件，执行到位185.16万元。探索运用“预查废”机制，发出“预查废”证明400余份。助力达州农商银行改革，快速执结相关金融案件413件，清收不良贷款、处置抵押资产2.2亿元。开展涉企专项执行活动，采取“活封活扣”释放涉查封财产价值6694.71万元，执结拖欠企业账款案件2294件，为企业追回债务3.73亿元，及时修复企业信用540次。聚焦明显超标的执行、违法处置被执行财产等多发性问题开展专项监督，提出检察建议57件，共同推动解决“执行难”。

坚持全民守法，夯实法治社会建设基础

强化普法宣传质效。出台《达州市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，印发《达州市公民法治素养观测点工作方案》，全面总结公民法治素养提升行动试点经验并在全市推广。在市委党校、达州枫桥学院，组织开展人民调解、行政执法、行政复议、法律明白人等各类法治培训10余场次，培训对象达1300余人次。组织开展多种形式法治宣传主题活动935余场次，形成良好法治氛围，全市信访纠纷同期下降11.7%，民转治安案件下降22.9%。在2024年“八五”普法工作中，2个集体2名个人被评为全国先进。

优化公共法律服务。实施公共法律服务质量提升三年行动，7个县（市、区）均全覆盖建成园区公共法律服务站并投入使用。达州仲裁委员会挂牌运行，选聘仲裁员149名，制定“一章程一规则三办法”。主动延伸服务触角，将公证业务拓展到住建、金融、市场监管、城管、不动产、诉讼服务等六大领域，实现公证服务“零距离”。在全国率先出台《律师、基层法律服务工作者服务评价实施方案》，倒逼律师、基层法律服务工作者规范执业行为。圆满完成年度国家统一法律职业资格考试组考工作，实现连续11年“零失误、零差错”。

维护基层治理良序。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，培育打造个人品牌调解室50个，其中2个个人调解室获得省司法厅推介；推行“诉前调解+赋强公证”诉源治理新模式。持续优化社会治安防控“六联”机制、城乡基层社会治理“231”新模式，3所高校警务服务中心（站）揭牌运行，“高地联动”“军警联勤”“狱地安全共同体”持续深化，“巴山生态义警队”“警企服务中心”等多个品牌被全国全省推广。进一步加强社区矫正工作衔接配合，在全省率先印发《关于进一步加强社区矫正入矫衔接的通知》，规范社区矫正执法行为；持续推进各县（市、区）“智慧矫正中心”建设，已完成6个县（市、区）建设任务，建成率达87.5%。2024年，全市办理法律援助案件3151件，完成年度民生实事目标任务127.68%，提供法律咨询23440人次，完成年度民生实事目标任务98.9%，挽回经济损失2730万余元。

（达州依法治市办）