南充市积极探索安全生产监管创新管理机制 全面提升安全治理水平

南充市积极探索安全生产监管创新管理机制

以电气焊施工动火作业为突破口 全面提升安全治理水平

何显飞 何立民  四川法治报全媒体记者  牟廷河

近日，“安南卫士”安全智慧监管平台正式运行，标志着南充市深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚定落实党的二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委七届十次、十一次全会精神的实质体现。

今年以来，南充市立足实际，积极探索安全生产监管创新管理机制，加强全链条、全环节监管，牢牢守住安全底线。为此，该市以电气焊施工动火作业创新管理机制为突破口，以智慧化监管平台为手段，实现管住从业人员、管住经营主体、管住政府监管人员“三管住”，同时，依托平台开发重点场所日常巡查子程序，对防汛防地灾、有限空间作业、电动自行车管理等重点行业领域实行清单化、周期化日常巡查，全面防范化解各类风险隐患，着力提升安全治理体系和治理能力现代化水平。

成立管理专班 开发智慧平台

为进一步规范动火作业安全管理，预防和减少安全事故，市上成立了动火作业管理专班，加快工作推进。市委主要领导专门听取相关工作汇报，并在市委常委会上作出指示，市政府主要领导13次组织专题研讨，市安委会出台了《南充市动火作业安全管理规定（试行）》，以施工动火作业为切口，以“管现场”为核心，以管住从业人员、管住经营主体、管住政府监管人员“三管住”为总体思路，探索开发“安南卫士”安全智慧监管平台，推动动火作业、重点场所巡查全链条过程控制、全方位责任监管、全自动智能推送。

南充市加强监管动火作业的重点措施和办法主要是：前期共摸排电气焊动火作业人员2.8万余人，其中持证人员7200余人。要求项目单位在实施动火作业前，必须通过监管平台“安南卫士”提前1至2天进行报备。通过行业部门、乡镇（街道）巡查检查，对发现未报备的动火作业及时叫停，督促其通过监管平台报备后，再开展动火作业。同时，通过12345热线和在平台增设群众举报奖励模块鼓励群众举报，对违规动火作业行为经核实的，给予举报人奖励。此外，还广泛发动外卖小哥、快递人员等活动范围大的群体，作为志愿者，帮助查找违规动火作业相关线索，以及时介入进行处置。 

实行层层监管 全程闭环管理

对化工企业等98个高危场所动火作业，由市级行业部门（主城区外可委托6县市行业部门代管）现场审核同意，由监护人和市级行业部门（主城区外可委托6县市行业部门代管）全过程进行现场盯守监管。对王府井商业综合体、德仁医院等1905个重点场所涉及到的动火作业，由县级行业部门监管人员线上审核同意，由监护人进行全程监管，县级行业部门动火前、动火中到现场进行监管。对“九小场所”等8958个一般场所，无需进行审核，由监护人进行全程监管，乡镇（街道）监管人员或村（社区）网格员在动火前、动火中到现场进行监管。

据悉，南充市对动火作业的管理实现了自动派单、闭环管理。动火前，系统接到动火项目信息后，自动生成“场所码”并推送给业主单位，业主单位再张贴到动火作业现场。收到动火作业申请后，系统将监管任务自动推送到监管责任主体，落实现场动火设备、消防设施、现场清理、人员资格“四必查”。动火时，系统会自动同步推送给各级监管人员督促落实现场监管责任，通过拍照或拍视频并扫“场所码”上传动火作业情况。动火后，系统会自动对动火作业质量进行评定，并将结果同步推送给各级监管人员，从而实现从报备到销号全过程闭环管理。

同时，对企业实行动火作业“白名单”管理机制，各级行业部门确定本行业动火作业安全管理“白名单”，根据单位（场所）安全风险情况、管理规范程度、安全事故记录等综合评判，将在建工程、交通工程、水利工程、制造类企业、固定动火或固定用火企业等划入“白名单”。

加强隐患排查 有效化解风险

据市应急管理局相关负责人介绍，动火作业智慧监管平台“安南卫士”的启动，不但对企业实现了有效监管，同时又管住了政府。动火前“四必查”、动火中现场情况上报、动火后现场清理隐患排查，都需要通过扫“场所码”上传信息、完成履责，这样既督促企业落实责任、动火作业人员规范操作，也同步实现了督促行业部门、属地落实监管责任，从而达到“既管企业、又管政府”的目的。

据了解，“安南卫士”安全智慧监管平台通过鼓励企业主动报、一线群众多方找、常态摸排及时査“三查”和企业主体自管、基层一线巡管、行业部门查管“三管”模式，以管住施工动火作业为基础，延伸推动有限空间、电动自行车、防汛减灾等重点领域、重点场所日常化、清单化监管，推动实现把问题隐患找出来、管起来。据统计，截至12月9日，已通过平台进行动火作业报备及监管3214处，在全省排第三位；开展重点场所日常巡查5025次（此项工作省上没统一要求开展），有效防范化解各类风险隐患。

此外，南充市还根据建立动火作业安全监管智慧平台的成果，从中吸取经验，举一反三，延伸至安全生产各个领域，探索、研究运用安全智慧监管平台，在生产、销售、运输乃至其他方面进行安全监管，获得了显著成绩。

为了维护南充安全智慧监管平台“安南卫士”的正常运行，必须对它加强管理。为此，市安委会组建工作专班，建立联席会议、督导检查、信息报送3项工作机制，动态更新重点场所、政府部门监管人员、乡镇（街道）监管人员、村（社区）网格人员、项目主体责任人员、项目现场监护人员、电气焊持证作业人员8个数据库，制定完善《南充市动火作业安全管理规定（试行）》《南充市重点场所巡查检查管理办法（试行）》等系列配套制度，为平台长久化、常态化运行提供有力支撑。

市安委会副主任、市安委会办公室主任、市应急管理局局长何涌泉强调，各地各部门各企业要提高政治站位，增强责任感紧迫感，创新安全监管机制，以动火作业为突破口，进一步建好、用好、管好“安南卫士”智慧监管平台，不断提升科技兴安水平，持续专项整治，抓好人员管理，强化协同共治，着力堵塞监督管理漏洞，切实加强问题隐患整改，确保全市安全生产形势持续稳定和人民群众生命财产安全。