解码社会治理新路径——天全县小河镇推进社会治理工作纪实

杨永杰 欧欢 四川法治报全媒体记者 杨棕贤

“谢谢小河镇社会治理中心的工作人员，要不是他们，我们兄弟俩的矛盾还不知道什么时候可以解决！”今年4月，家住天全县小河镇秋丰村的邱某来到镇社会治理中心，向工作人员连连道谢。正是他们的帮助，困扰邱某与其兄弟多年的房屋边界问题才得以成功化解。

近年来，小河镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合基层化解矛盾纠纷力量，从“强阵地、搭平台、建机制”三方面入手，让司法资源、群防群治等力量有机融合，构建多措并举、多元合一、多方合力的一体解纷大格局，实现矛盾纠纷和信访问题在基层一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

强阵地 办事更高效让幸福更“有感”

“办事流程比以前更加清晰，群众接待区环境也比以前好很多……”近日，记者来到小河镇社会治理中心，该中心的变化让人眼前一亮。无论是沙发座椅的摆放、便民设备的增设、环境的布置，还是氛围的营造，都让人感到亲切放松。墙上的规章制度、矛盾纠纷调解流程、工作人员信息电话一目了然，让群众一眼就知道事情该找谁办、该怎么办。

小河镇社会治理中心共两层楼，以前只有底楼使用，但随着业务的不断拓展，办公空间逐渐无法满足需求。小河镇党委政府结合实际情况，按照不搞大拆大建的思路，盘活已有资源，将原有的六个中心统筹整合，挂牌成立“小河镇社会治理中心”。

“现在这样就方便多了，不像以前跑进跑出的，都不知道找哪个办公室。”走访当天，村民周阿婆刚好来社会治理中心办事，事情完结后，她向记者说道。目前，该中心设立有“八室一厅”共9个服务窗口，梳理办理17项服务事项，在雅安全市率先推进乡镇社会治理中心实体化建设，一体化运行，真正做到让群众“只进一扇门，快速解纷争”。自2023年7月以来，小河镇社会治理中心来访人次与过去同期相比，下降32%；群众同一事项办理复跑率下降到3%；政策咨询人次同比上升31%；提供民生服务次数同比上升42%。

此外，小河镇社会治理中心还常态化使用“中心吹哨，部门报到”工作机制，驻镇警务工作与基层治理工作进行有效“捆绑”，促使基层警务力量与政务力量优势互补，做优多方参与基层治理新格局。

通过“警网联动”，天全县公安局城厢镇派出所民警和小河镇社会治理中心工作人员时常对辖区内关键区域和重点场所进行细致的动态巡防管控；对人口流动情况进行全面清查登记；对辖区存在的各类安全隐患进行走访摸排，有效预防了各类安全事故的发生。

今年以来，“警网联动”开展检查整治行动10余次，发放反诈、禁毒、防邪等安全知识手册1400余份，联合劝导防范电信网络诈骗20余起，为群众避免经济损失40余万元；摸排消除违规用火用电等安全隐患10余处。

搭平台 服务零距离让法治更“惠民”

“让数据多跑路，群众少跑腿”。为了能更好的服务群众、便捷群众，小河镇社会治理中心引入天全县政法微网信息平台和天全县法院“数智云审”在线诉讼平台，为当地群众提供方便的同时，也让小河镇社会治理工作如虎添翼。

今年4月，一起债务纠纷案在两个平台的帮助下成功解决。

“打电话也不接、微信也不回，他肯定是想赖账，我该咋办啊？”刘某向小河镇社会治理中心工作人员求助道。原来，孙某向同村好友刘某借款1万元，并约定2024年初归还，但约定还款日期已过月余，孙某仍未归还借款。因孙某在外务工，刘某多次电话联系无果。

小河镇社会治理中心工作人员通过“政法微网信息平台”查询到孙某的务工信息，与孙某取得联系后发现，孙某并无还钱意愿，还嚣张表示自己在外地，刘某拿他没办法。鉴于此情况，工作人员建议刘某通过天全县法院“数智云审”在线诉讼平台起诉孙某，最终，刘某在工作人员的帮助下向法院起诉孙某，拿回了借款。

“法院‘数智云审’在线诉讼平台可以突破地域、时间限制，让当事人一站式完成咨询、调解、立案、开庭等司法服务；政法微网信息平台不仅可以实时监控辖区交通主干道，还汇集了全镇人口信息和房屋信息，便于随时掌握突发情况。”小河镇党委副书记、政法委员王健衡向记者介绍道。今年以来，小河镇社会治理中心通过“政法微网信息平台”进行安全应急演练10次，辅助交通事故处理6起，发现并制止矛盾冲突7起，整治森林防火隐患8处；通过“数智云审”在线诉讼平台进行法律咨询人次达68人，解决法律问题41件。

建机制 治理新路径让难题破除更“轻松”

信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，如何将它做好做实，是衡量一个地区基层社会治理能力、治理程度的“比例尺”。

小河镇社会治理中心创新推出“一事一议一解答”机制，该机制充分发挥多方协同的作用，针对疑难纠纷，协调市、县相关业务部门召开专会，邀请村上的乡贤、“两代表一委员”、德高望重的村民等，采取“现场问、现场答、现场评”的方式，将大事化小小事化了，让矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。

多年前，当地村民钱某发生交通事故，他对交警部门认定结果不服，多次到法院起诉，到检察院举报，并对法院判决、检察院回复均不服。小河镇社会治理中心召集雅安中院、雅安市检察院、雅安市信访局、天全县委政法委等相关单位和镇村组干部、周边乡贤、村民等，两次为钱某开展“一事一议一解答”会议。通过与会人员给钱某的耐心沟通解答，对他的困难全力帮扶，最终，钱某认识到自己的错误。

“只有把思想给他们说通，心结给他们打开，问题才能彻底解决。”小河镇打造的“一事一议一解答”机制将参与范围扩大化，上至市级部门，下至普通群众，让影响更深、范围更广。这样多方参与的方式，使得疑难纠纷的化解更加合理、合情，通过让群众亲身参与以案释法、以案说理、以案警示等，不仅可以有效增强群众自身的法治意识，也更加有利于平安小河、法治小河的建设。

基层强则国家强，基层安则天下安。小河镇社会治理中心不仅蕴含着共建、共治、共享的“共有”理念，还实现了基层社会治理的全方位覆盖、零疏漏之态，集中全力疏通基层社会治理中的梗阻之处、困难之点、疼痛之源，让群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，实现了“微治理”，服务了“大民生”。