大英县人民法院持续优化营商环境有硬招 建立新机制 攻破“执转破”难关

四川法治报全媒体记者 罗孝伟

“执转破”程序，一方面有利于无财产可破的僵尸企业通过法律途径快速实现市场出清，从而化解执行困局；另一方面，也是司法服务于供给侧结构性改革的制度保障。

面对新形势，大英县人民法院党组坚持问题导向，将“执转破”机制引入倒闭企业的处置，成功实现“执行难”向“执转破”模式的转型，形成了“优化资源配置、加强府院联动、规范衔接流程、推进繁简分流”的工作模式，让破产震荡无“余震”。

旅游法治服务中心在丝路奇幻城揭牌

四川中腾能源科技有限公司破产重整现场会召开

大英县法院供图

优化资源配置 夯实组织保障

“好好的企业，干嘛要让它破产？”在“执转破”的过程中，大英县法院时常听到这样的疑问。企业破产总给人一种负面的印象，人们往往“谈破色变”。事实上，清理“僵尸企业”是给市场主体“瘦身”，更是“祛病”，也是给暂时处于困境的企业一个重生机会。“执转破的实施，可以帮助资不抵债的企业进行清理盘活，让它有序地退出市场，同时保障债权人的合法权利，还可以为全县的工业经济的发展提供新的动能，将闲置的厂房、土地等加以利用。”大英县法院党组副书记、副院长王鸽说道。

为在化解执行积案方面取得成效，深入推动“执转破”，从根本上化解“执行难”，大英县法院进一步完善破产制度，服务保障民营经济健康发展，着眼实际制定了《2021年办理破产、保护中小投资者、执行合同工作实施方案》《2021年办理破产、保护中小投资者、执行合同工作责任清单》等一系列制度措施，切实发挥法院审判执行职能作用，为民营经济健康发展创造公正的司法环境和公平的竞争环境。

如何保障制度的顺利实施？该院全力做好六个方面，助推破产制度顺利实施：建立涉企案件绿色通道，有效实行案件的繁简分流；贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击针对企业家和严重危害民营企业发展的违法犯罪活动；强化金融领域审判，保障民营企业融资安全；依法审理劳动争议纠纷，构建和谐劳动关系；妥善审理破产案件，助力民营企业转型升级；提高行政机关负责人出庭应诉率，审理涉企行政诉讼案件中行政诉讼负责人应诉率达100%。

大英县法院还与大英县检察院在大英县经开区联合设立法律服务站，构建起了一座与企业的沟通桥梁。民商事法官深入园区、企业座谈，了解园区、企业发展中遇到的法律问题；针对县域经济发展中的“清低清闲”迫切问题，与经开区共同研判，精准筛选，个案分析企业经营情况和用地情况清单，让低效企业稳妥有序退出市场。营商环境服务站挂牌以来，接待园区企业家、工人法律咨询24人次，主动走访企业12家，与园区召开座谈会4次。

此外，为更好服务本地文旅产业，结合大英做强天府旅游名县建设“大美大英”的定位，大英县法院与大英县检察院两家携手在丝路奇幻城景区内成立了旅游法治服务中心，采取轮班制接受群众法律咨询，调解旅游纠纷，开展旅游法治宣传。

加强协同联动 形成工作合力

“服务好和配合高是法院给我最直观的体验。”四川中腾能源科技有限公司董事长王彦明在谈到大英县法院时满意地说道。

四川中腾能源科技有限公司住所地在大英县工业集中发展区，2012年2月在大英县工商行政管理局注册成立，公司主要经营范围为生产、加工、装卸、销售液化石油气等，具有车用汽油生产经营许可证、工业产品生产许可证等资质。截至2018年12月31日，申请人负债累累，明显缺乏清偿能力。大英县法院于2019年2月15日裁定受理四川中腾能源科技有限公司的重整申请。

据王彦明介绍，自己在网上看到招募信息后，就主动联系了法院，后经公开选任破产管理人和公开招募投资人的层层选拔，最终接手这个“伤痕累累”的企业。他很有感触地说：“在与法院沟通，办理银行债权、注销、工商办理变更登记等一系列交接过程中，法院都全程积极地协助，这样的服务让我们更有信心。”2020年11月2日，裁定批准《四川中腾能源科技有限公司重整计划草案》，目前该公司重整计划草案顺利执行。

高速的重整，“府院联动”机制功不可没。大英县法院结合辖区实际，联合当地党委政府、派出所、司法所、法律服务所等基层组织协作联动，不仅快速解决职工安置、资产处置等突出问题，还对有担保的债权和普通债权依法予以确认，在审理管理人破产财产分配方案中，确定优先受偿担保债权人债权，最大程度地保护债权人及企业利益，推动“僵尸企业”有序退出。

几年间，大英县法院认真总结盛马化工系列案合并破产重整成功的经验，借鉴成功案例重整多家公司。四川南华纺织有限公司破产重整转清算第二次债权人书面会议顺利召开，中腾能源破产重整案重整方案有序进行，四川齐辉机械制造有限公司破产清算案资产处置成功……“清低清闲”工作取得实效。

规范衔接流程 分批有序清理

近年来，大英县法院将破产案件作为重点工作的重要抓手，充分发挥法院优化营商环境职能，在“稳”“保”基本盘中作出积极贡献。大英县法院妥善审理企业破产案件，综合运用破产清算、企业重整、“执转破”等多种手段，引导产能落后、经营困难、资不抵债的民营企业依法有序退出市场，实现优胜劣汰。建立破产重整企业市场化识别机制，完善破产审判工作“府院联动”机制，统筹推进解决民营企业破产程序中的税收优惠、信用修复、财产处置、职工安置、维护稳定等工作。

该院加强对涉及民营企业的诉前财产保全案件的审查，依法审慎决定是否采用查封、扣押、冻结等强制措施，严禁超标的、超范围查封冻结扣押，既要为债权企业挽回损失，又要尽量采取资产查封、设立担保等方式维持欠债企业或资金链断裂企业的生产和经营。

企业停产罢工，员工薪资无着，债主接连堵门……在四川省蓥峰化工有限公司劳务纠纷被执行系列案的执行过程中，该院执行局通过帮助该公司分析问题、采取尽量少的强制措施、做申请执行人的和解工作，成功让企业渡过难关恢复正常生产。该企业职工拿到足额报酬并重新回到工作岗位，实现了企业与职工的双赢，破解了企业“重生”之困。

“我们坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念，妥处劳动争议案件，尽量通过和解、调解等方式，鼓励劳动者与企业共渡难关。”大英县法院民事审判庭庭长何雪峰说道。

对于中小企业或困难主体出现暂时性经营困难或资金周转不灵等情况导致无法偿债时，大英县法院引导债权人依法、诚实、善意实现债权，积极引导双方当事人和解协商、分担风险，在依法保障债权的同时，采取合理执行措施，最大限度维护被执行人的持续生产生活能力。

推进繁简分流 实现高效出清

千难万难，敢于出击就不难。面对大量的民商事案件，大英县法院实行繁简分流制度，优化司法资源配置，达成“人案相配”，积极适用小额速裁和简易程序，确保简单案件快速审理，提升审判质量和效率。

该院依法审理合同类纠纷，鼓励各类交易模式和交易结构创新，促进市场在资源配置中起决定性作用。严格按照法律和司法解释规定，认定合同性质、效力、可撤销、可解除等情形，准确区分法律、行政法规中的效力性规范和管理性规范，严格限制合同无效的范围。为加快金融机构借款合同纠纷案件的审理，建立督促机制，帮助金融机构清收不良贷款，保护金融机构合法权益。

为提升服务保障民营经济发展的能力水平，该院完善涉民营企业和企业家合法权益案件审理质效保障机制，强化审限管理；深入企业走访调研，全面了解民营企业发展中存在的实际困难和问题，听取企业对法院服务保障民营经济发展的意见和建议；积极提出司法建议，帮助企业完善管理制度，引导企业牢固树立法治意识，有效规避风险。一系列行之有效的机制，为“法治是最好的营商环境”这个命题作出生动注解。

今年1月1日至11月15日以来，大英县法院办理涉及民营企业的民事案件523件，审结482件，主要涉及物业服务合同、民间借贷、建设工程施工合同、合伙、买卖、租赁等，涉案标的5699万元，其中以结案方式为判决的28件、调解9件；执行案件983件，执行结案595件。