以法治力量护航高质量发展 ——成都市新都区纵深推进法治政府建设综述

四川法治报全媒体记者 赵文

法治，是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的重要保障。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是“八五”普法工作起步之年。一年来，成都市新都区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，立足主动服务新发展格局，紧扣“高质量发展攻坚年”主题，提升法治政府建设水平，为“一心四区”建设总体部署，加快建设成都都市圈北部中心，书写新都高质量发展新篇章提供了坚实法治保障。

新都区召开全面依法治区委员会会议

举行新任命领导干部宪法宣誓仪式

新都区司法局供图

坚持党的领导

确保组织领导落实到位

2020年11月，中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，擘画了新时代全面依法治国的宏伟蓝图。一年多来，新都区认真贯彻习近平法治思想，印发《贯彻落实习近平法治思想深入推进全面依法治区工作的若干措施》，将学习宣传贯彻落实习近平法治思想，贯穿于依法治区工作始终，确保全面依法治区正确方向。

今年以来，新都区先后起草《法治新都建设规划》《新都区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《新都区法治政府建设实施方案（2021-2025）》，推动法治新都、法治政府和法治社会一体建设。将法治政府建设纳入到新都区发展总体规划和年度工作计划，党委主要负责人每年专题听取法治政府建设重点工作汇报，区政府主要负责人召开法治政府建设工作会议研究年度专项工作。每年按规定向区委、区人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开。出台《成都市新都区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》《关于进一步规范全区行政机关负责人出庭应诉有关工作的通知》，组织政府常务会议学法、领导干部述职述法、入职宪法宣誓等。同时，全区压实行政机关推进职责，将法治政府建设纳入年度综合绩效考核，推动法治政府建设议事协调机构在镇（街道）全面覆盖。

以新修订《行政处罚法》《四川省行政执法监督条例》施行为契机，新都区邀请川大法学院教授做专题培训。一年来，全区大力开展多层次、全方位的工作人员培训，不断强化对行政权力的制约和监督。牢牢抓住执法人员资格管理工作，将全区863名行政执法人员信息录入新的行政执法证件管理系统，组织开展2021年度行政执法资格考试，配合镇（街道）赋权工作，首次组织9个镇（街道）工作人员参加执法资格考试，配合构建区-镇（街道）两级全覆盖执法监督体系建设。

改革创新并进

法治政府建设迸发活力

今年9月，新都区2021年度行政执法案卷评查会如期举行。与以往不同，新都区首次邀请人大、政协、纪委监委、法院、检察院等单位和11个行政执法部门参加会议，6名人大代表、政协委员、企业代表列席会议，参加行政执法案卷评查工作，持续探索多主体、广领域、全覆盖的行政执法监督体系建设试点工作，强化行政执法外部监督和社会监督。

今年，新都区印发《成都市新都区深化行政执法监督规范化建设工作方案》，以深化行政执法监督规范化建设为抓手，探索行政执法监督主体的多元化。在内部层级监督方面，结合司法所指导镇（街道）依法行政工作趋势，将执法监督职责下沉到司法所。监督范围方面，突破传统对行政许可、行政处罚监督较多，对其他行政权力监督较少的实际，扩大监督类型范围，实现行政执法类型监督的全覆盖。外部监督方面，联合人大、纪委监委、法院、检察院等单位，构建融合贯通监督机制。社会监督方面，依托行政执法特邀监督员（行政执法市民观察员）等载体，强化社会监督。

为不断推进法治政府建设创新工作，新都区持续开展法治政府建设“双评选”活动，出台深化行政执法监督规范化建设工作方案，全面推进以健全监督制度、完善监督流程、改进监督方式、加强监督队伍等为主要内容的深化行政执法监督规范化建设，目前，新都区已纳入省市县乡四级全覆盖行政执法监督体系建设省级试点单位。同时持续健全科学民主依法决策机制，加强重大行政决策合法性审查。今年已审查相关行政规范性文件5件、政府合同90件，提出意见150余条。夯实责任，助力全区涉法涉诉项目维稳工作落到实处。参与解决项目纠纷10余件，通过现场释法说理引导人民群众依法依规解决矛盾纠纷，真正做到定分止争。

深化“放管服”

全力打造法治化营商环境

近期，新都区一家公司准备复工复产，急需与北京一家融资租赁公司签订融资租赁合同、保证合同。由于标的额高达1.5亿元，北京公司必须派专员前来签约，亲自确认融资方、担保方的身份以及意思表示。按照疫情防控相关要求，经三方协商，决定采取视频方式签约，希望公证处提供帮助。了解情况后，新都区公证处采取专人负责方式立即与公司联系，制定公证方案并提供“上门服务”，最终助力公司顺利完成签约。

“这个案例较改革前审批时间缩短了14天。”新都区公证处负责人刘博琳告诉记者，今年新都区公证处持续深化“放管服”改革，开通“公证云”网上平台以及微信公众号在线办证，进一步缩短委托、声明等不涉及财产处分的公证事项办证时限，将原来的15个工作日出证缩减为当场出证。为解决当事人因办事时资料不全无功而返的实际困难，新都区公证处还推出“容缺受理”工作机制。截至目前，全区累计办理各类公证4400余件，国内民事类公证3900余件，经济类公证500余件。

为实现从“办事慢、办事繁、办事难”到“最多只跑一趟腿儿”，甚至“零跑腿”，新都区持续简政放权，大力推进“互联网+监管”，全力打造法治化营商环境。通过做“加法”，全区将308个审批事项整合至行政审批局集中办理，工程项目全程审批用时压缩至2至55个工作日；通过构建“线上+线下+自助”政务服务体系，实现14个办事区域200余个办事窗口1400余类事项服务的数字化管控。通过做“减法”，清理规范全区31个部门的450项行政许可事项前置条件，共取消170项、调整57项，精简率23%。今年以来，新都区通过开展“减材料、减成本、减时限、减环节、减跑动”和“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，精简申请材料及证明67项，减少办事环节50个，出台18条扶持政策，落实企业稳岗补贴、社保减免等7.72亿元，帮助企业办理新增贷款、续贷、展期等业务涉及金额57.65亿元。

聚焦“急难愁盼”

推进严格规范公正文明执法

聚焦群众“急难愁盼”问题，新都区今年对去年整改的14个行政执法突出问题进行“回头看”，重点对违法“住改商”及商业预付卡等2个领域突出问题集中整治。

今年以来，新都区深化综合行政执法体制改革，文化市场、交通运输、生态环境、农业农村执法领域实现市级一支队伍统管。深化镇（街道）综合行政执法改革，在镇（街道）设立综合行政执法协调办公室。

深化行政执法规范化建设，严格落实《四川省行政执法文书标准》《四川省行政执法流程标准》，行政执法“三个办法”，组织开展一线行政执法人员新修订《行政处罚法》专题培训。拟出台《新都区行政非诉执行案件办理专项提升行动方案》，在2022年开展为期一年的行政非诉案件执行专项治理，切实解决行政执法“最后一公里”难题。

推进包容审慎柔性执法。动态调整全区行政处罚“三张清单”，全区制定不予处罚事项272项，减轻处罚事项373项，从轻处罚事项395项，首违不罚事项43项，柔性执法事项共7036项。以新修订《行政处罚法》“首违不罚”制度确立为契机，细化清单与裁量尺度，深化省＋市＋多领域“1+1+N”行政处罚自由裁量标准建设。

创设“三问”模式

积极依法化解社会矛盾纠纷

“一问申请人的真实诉求，二问通过行政复议能否实现申请人的诉求，三问是否接受行政复议机关调解。”新都区行政复议与应诉工作负责人杨亮告诉记者，为充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，新都区创设行政复议申请“三问”模式。截至目前，2021年新都区收到行政复议申请79件，受理41件，办结62件，行政机关负责人出庭率100%。

围绕“规范办案”和“提升能力”两个关键，开展行政复议实战练兵，培养了一批行政复议尖兵，健全了一系列行政复议制度。同时，全区高效推进矛盾风险预防调处，健全交调、诉调、公调、医调、访调等配合机制，建立知识产权、婚姻家庭等专业性行业性调委会，设立劳动纠纷多元化解一站式中心，建立集人民调解、劳动仲裁、司法确认于一体的纠纷化解体系，切实提高矛盾纠纷多元化解的整体效果和效力。围绕乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，制定出台全区司法领域乡镇政府购买服务的意见，深入推进镇（街道）政府购买村（社区）法律顾问服务试点工作，构建一套普惠、均等的公共法律服务体系。今年以来，全区199个人民调解组织化解矛盾纠纷超万件。