绵阳税务创新涉税矛盾纠纷多元化解新模式 “五彩枫桥”让执法有力度更有温度

四川法治报全媒体记者 马超

“没有想到，税务人员和网格员会陪同我一起找商家，一个小时不到，就帮我调解好买电动车开发票的纠纷。”12月20日，绵阳市安州区外卖小哥肖某在接受记者采访时激动地说。

省司法厅和省税务局有关领导联合
为全省首家“枫桥式”税务分局授牌

冬至时节，窗外寒风刺骨，安州区花荄镇“枫桥”税务分局的调解室里却暖意融融，刚进门时还怒气冲冲的几个人，不到3个小时已握手言和，与室内的税务人员聊起了家常。这是安州区税务局顺应群众之需，开创性地为民解纷争的一个缩影。

在“两个一百年”历史交汇之际，绵阳市税务局把听民意、解民忧、化民怨作为认真践行“以人民为中心”的行为自觉，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为税收治理的新载体，实现矛盾纠纷就地解决，让执法有力度更有温度，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，构建了集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控的基层税收治理综合体，着力优化营商环境。今年4月21日，省司法厅、省税务局联合命名的全省首个“枫桥式”税务分局在绵阳市安州区花荄镇揭牌。全市税务系统以首个“枫桥式”税务分局命名为契机，把推广“枫桥经验”作为解决群众操心事、烦心事的初心使命，在为民服务中谱写出了一曲曲发展的新乐章。

花荄“税安”调解室

四川“枫桥式”税务分局新起源

美丽的安州区是一座滨水新城，也是绵阳市的新城区，近年来，全区经济发展强劲，呈现出人旺业兴的蓬勃发展新态势。

新时代安州区税务人如何主动作为，融入发展大局，为发展赋能？

安州区花荄税务分局局长陈敏说：“花荄是安州区的经济中心，个体户多，近6000家商户中有个体户近4000家，这个群体对税收相关法律法规的了解有限，出现涉税争议的概率比较高，而社保征收环节也是争议多发领域，分局还要直接面对12.6万余人的缴费压力，如何让税费征收实现应收尽收，有效解决涉税费矛盾争议，我们巧用‘枫桥经验’化解争议，受到纳税人缴费人的好评，找到了税收治理良方。”

因势而谋、应势而动。安州区税务局以纳税人之心为心，把纳税人的呼声作为第一信号、把缴费人的需求作为第一选择，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以花荄税务分局为载体，运用“8＋”系统治理新举措，强保障提质效，探索“枫桥式”税务分局建设的实施路径，使涉税矛盾纠纷在基层税务分局得到“一站式”化解。

近日，一起涉及银行处置抵押门面房纳税矛盾纠纷在安州区花荄“枫桥式”税务分局依法得到圆满解决。四川安州农村商业银行股份有限公司今年6月通过安州区法院裁定，将债务人位于花荄镇的门面房以255.58万元进行了抵偿，并对抵偿的门面房进行了两次公开拍卖，均流标，最后以216万元议价转让给了杨某，然而在办理手续过程中，却发现计税价格极不合理。面对发生的争议，“税安”调解室及时启动并提请专家团队进行处理。专家团队经过认真分析、查找原因、集体研究后，依据实事求是的原则，以双方实际交易价格为计税价格，使纳税人在合法合规的前提下，减少了税务成本7万余元。

“涉税纠纷调解制度非常好，能实实在在为企业和个人经营发展减负，激活了市场主体发展的潜力。”四川安州农村商业银行股份有限公司负责人谈起这场纳税纠纷时说。

目前，安州区花荄“枫桥式”税务分局建成集税情收集、税法宣传、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控六大功能于一体的基层税收治理综合体，为广大纳税人缴费人提供专业、多元、系统、人性化的涉税服务，将95%以上的涉税矛盾争议就地化解。

“蓝盾”调解室

党建引领“1+3”工作机制解忧化民怨

一花独放不是春，百花齐放春满园。“枫桥式”税务分局在安州区落地生根，催生了一股强劲的为民春风，整个绵州大地上流动着一道道靓丽的风景线“税务蓝”。

“感谢稽查部门耐心细致的政策解答和协调各方付出的努力，既让我对税收政策理解更加精准，又帮助企业解决了资金困难。”日前，某环保科技有限公司的法定代表人接受记者采访时真诚地说道。

今年以来，绵阳市税务局稽查系列将“枫桥经验”与稽查工作特质高度融合，制定《优化营商环境十五条措施》，采用说理式执法、柔性执法的方式，将“税务蓝”与严守税收征管“最后一道防线”的稽查之“盾”结合，建设既有“枫桥”共性、又有稽查个性的“蓝盾枫桥”税务稽查局，不断优化税收营商环境、增强纳税人缴费人的满意度和获得感。

建立以党建为引领，以行政相对人为中心，以“1＋3”为支撑的涉税矛盾争议化解工作机制，让“蓝盾枫桥”根植于每个稽查执法人员的心中，贯穿于执法的每个细节，既体现法律的威严，又感受到“税务蓝”的人文关怀。

“蓝盾枫桥”税务稽查建设以来，矛盾争议化解团队按照分级分类管理办法，发挥主观能动性，与行政相对人良性沟通，在保障行政相对人合法权益的情况下，将矛盾化解在前端，化解在基层，应对满意率达到100%，实现“小事不出跨区，大事不出市稽，涉税争议矛盾就地化解”的目标。

绵阳市税务局稽查局负责人表示：“下一步，我们将及时总结前期工作，形成包含更大工作范围、更多工作内容的“蓝盾枫桥”税务稽查建设体系，让税务稽查工作更有力度，也更有温度。”

“尔姆孜巴”调解室

“税务+共治”创羌族涉税矛盾解纷新家园

羌族被称为云朵上的民族，北川县是大禹故里、中国羌城，厚重的民族文化孕育了伟大的民族精神。

北川县税务局从大禹治水的故事中找寻到了坚持和发展新时代“枫桥经验”的密码——“堵则溢，疏则顺，堵而抑之，不如疏而导之”，将中国税务精神厚植于民族团结进步事业，着力打造民族团结“枫桥”品牌。

“尔姆孜巴”是羌族“议话坪”的羌语，也是羌族部落首领召集族人商议大事或者解决羌寨矛盾的一种民族习俗制度。北川县税务局经过总结、提炼、丰富、完善，以民族优良文化基因为重要源泉，建立“尔姆孜巴”涉税调解室。

“枫桥式”税务分局联合社区网格员调处矛盾争议

近日，北川安北鑫隆砂石加工厂就砂石增值税的征收与北川县税务局擂鼓税务分局产生了争议，双方多次沟通仍然无果。由于该问题涉及民族地区企业，且需要多方面对面交流，于是邀请调解专家团队采用“尔姆孜巴”听辩式进行调解。

北川县税务局将羌族习俗和“两法”融合，依托羌族群众对母舅、“老命”的高度信赖，邀请“羌人”加入调解团队，结合“羌规”丰富调解模式，组织争议当事人通过“议话坪”等形式进行调解，氛围轻松、流程严谨，从法律、道德、事理、习俗多个层面释理说法，从而达到化解问题的效果。

北川县税务局“枫桥”税务分局局长李洪认为，尝试引入的“尔姆孜巴＋听辩”调解方式，通过法、理、情的梳理，让复杂问题一下子清晰起来，找准路径将问题解决，各方当事人心服口服，国帑完整归库。

一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高。北川县税务局在实践中总结出了适合民族地区解决涉税矛盾的“税务＋司法”“税务＋公安”“税务＋社区”“税务＋行业”“税务＋民俗”的多元共治模式，既集成了矛盾化解的部门力量和社会力量，又通过沟通协作机制的作用，推动建立健全了党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治大格局，从源头上减少涉税矛盾纠纷。

“梓税”调解室

“1+7”工作模式探寻人口大县涉税矛盾新标杆

“一张停车发票几元钱，北坝‘枫桥式’税务分局工作人员仍然非常认真地帮我协调处理好，虽然现在是寒冬，但我感受到的是税务部门亲人般的暖心服务。”三台县居民李先生的感激之情溢于言表。

近日，两起因停车不开发票的举报，引发了三台县北坝“枫桥式”税务分局对县城物业行业规范发展的关注。该局联合县物业协会、消防部门召集60多家物业公司，对税收法律法规、发票使用相关政策、物业服务质量规范进行了宣讲。

三台古称“梓州”，历史悠久，文化底蕴浓厚。今天的三台是涪江岸边拔地而起一座新城，人口过百万的大县。

小事不小看，民安是关键。群众身边的每个小案，关乎的是每个家庭的大事。三台县税务局立足人口多、矛盾多、乡镇街道多的实际，因城施策，成立两个“枫桥式”税务分局，同时采取“1＋7”的模式推动全县其他14个“枫桥式”税务分局的创建，让涉税矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。

心中有群众、脚下有方向。每个纳税人缴费人的冷暖，都系在“枫桥式”税务分局人的心间。矛盾纠纷“三级”预警预判，税企沙龙，部门横向联动、经验互鉴、矛盾联调、法治共建等制度和措施，都化作细雨滋润着纳税人缴费人的心田。

三台县“枫桥式”税务分局8月成立以来，到11月底，累计解决税费矛盾65件，满意度100%。

“嫘心”调解室

“三治融合＋传统文化”润心定争新实践

盐亭是嫘祖故里。嫘祖不仅发明了惠泽人类的蚕丝，其“化干戈为玉帛”的文化内涵和精神，高度契合当下推进共同富裕的主旋律。

盐亭县税务机关在“枫桥式”税务分局建设中，提出了以人为本的基本思路，结合传统文化建立“嫘心”调解室，以“三治融合＋传统文化”工作模式，服务纳税人缴费人。

前不久，盐亭县“枫桥式”税务分局工作人员顶着寒霜，走进九龙镇青松村，为60多名老人办理了社保缴纳服务。85岁的李婆婆紧紧拉着税务干部的双手动情地说道，“我的儿女在外打工，我住得离县城又远，你们上门服务帮我缴纳医保，像我的儿女一样亲。”

盐亭县“枫桥式”税务分局将心比心、以心换心，把纳税人的难事作为自己的难事，不推诿一个求助、不放弃一个企业，为企业的发展排忧解难，保驾护航。

盐亭县云溪镇法律服务所因法定代表人变更的移交事宜发生了纠纷，导致发票和税款设备权属不明，无法开具发票，影响公司业务。接到纳税人调解申请后，“嫘心”调解员会同当地社区网格员走进纳税人办公室，将新旧法人邀请在一起，动之以情、晓之以理，成功化解了纳税人单位内部矛盾，挽救了一个可能因为内部矛盾而经营停顿的公司。

一项项为民、利民的制度，一个个复杂、难办的问题，在绵阳“枫桥式”税务局文件上、制度里，在一次次当事人的握手言和、互谅互让的调解中，“税务蓝”这抹颜色更亮、底色更清，新时代“枫桥经验”在绵州大地形成全面开花结果的缤纷场景。今年以来，绵阳全市已经试点建成23个“枫桥式”税务分局。截至11月底，累计调处矛盾争议334件，处理税费问题367个，基层矛盾化解率和调解满意度均超99%，实现了95%以上的矛盾在基层化解的目标，试点建设成效明显。据了解，在今年全省纳税人满意度调查中，绵阳税务部门“规范执法”得分同比增加0.89分，居全省前列。今年1至9月，绵阳全市税费投诉量较去年同期下降约60%。

追求无止境，奋斗无穷期。绵阳市税务局党委书记、局长晏飞表示，建设“枫桥式”税务分局是深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神的重要举措，是落实党史学习教育“我为群众办实事”要求的有力抓手，是优化营商环境的有益探索，旨在推动更多法治力量向引导端用力，实现税费矛盾纠纷源头化解、多元化解、依法化解，切实提升纳税人缴费人满意度获得感，努力为税收治理现代化不断贡献绵阳智慧、绵阳方案。