绵阳市安州区“四建四提” 做实两项改革“后半篇”农村司法体系文章

姚长明 唐巍 四川法治报全媒体记者 马超

绵阳市安州区，全区幅员面积1181.14平方公里，全区45.6万人民，两项改革后，全区乡镇由18个减少到10个、减幅44.4%；建制村由230个减少到117个、减幅49.13%。在两项改革“后半篇”文章中，安州区立足两项改革后镇、村（社区）人口规模、幅员面积整体提升的实际，整合“人地物网”等基层政法资源要素，通过“四建四提”推动基层政法服务保障从“单兵出击”到“集团作战”，进一步夯实平安乡村建设基层基础，初步构建起“组织领导严密、责任主体明晰、制度机制完善、办事机构健全、工作力量齐备、综合保障到位”的安州农村司法服务保障新体系，激活乡村治理一池春水。

建好一个“司令部”，提升统筹能力。选好一名“司令员”。全区10个乡镇固化施行乡镇党委副书记、政法委员、乡镇矛盾纠纷多元化解中心专职副主任一肩挑职务配置模式，专职负责辖区平安乡村建设工作。发文赋予乡镇政法委员“乡镇政法单位联席会议组织召开权、问责建议权、工作督办权”等7项权利，切实放大“三位一体”模式在平安乡村建设工作中的统筹力。建好一个“指挥所”。以综治中心规范化建设为着力点，进一步整合乡镇矛盾纠纷多元化解协调中心、治理办、司法所、公共法律服务工作站等政法资源，融入网格化服务管理、“雪亮工程”“慧眼工程”等信息管理平台，村级综治中心参照建设，建设集成集约高效的平安建设指挥中枢。平安乡村建设相关工作由综治中心统一部署调度推进，实现信息掌握及时、工作反应迅速、联动配合紧密、问题化解有力，最大限度激活“神经中枢”功能。签订一张“军令状”。以平安乡村建设为主线，明确镇村两级综治中心在矛盾纠纷化解、社会风险排查、网格化管理服务、社会心理咨询、特殊人群管控、公共法律服务、突发事件应急处置、日常环保巡查等多项职责。建立落实乡镇政法单位联席会议制度、平安安州建设月例会制度，政法委员、区级部门负责人通过实地研判，督导推进，工作成效纳入年度考核。

建好三个“主力团”，提升功能布局。优化派出所布局。现建制10个乡镇全部设立派出所，在被撤并的8个乡镇全部设立警务室，全局派出所总警力124人，辅警125人，民辅警比例1:1，每个派出所平均增加警力4人以上，全面消除5人以下所，探索“交所合一”警务运行模式和景区政法服务保障“融警务”模式，花荄派出所成功创建全国“枫桥式派出所”。优化司法所布局。按照“一镇一所”原则，由乡镇司法所原7个片区司法所调整为10个乡镇司法所，全部立户列编，每个司法所至少配备1名司法助理员、1名辅助人员，在原基础上增加5名工作人员，司法所占编比例达到区司法局政法专项编制的50%，建成河清、秀水、花荄、桑枣4个高品质司法所。优化基层法庭布局。继续保留原秀水、塔水、桑枣3个基层法庭，每个基层法庭配备1名员额法官、1名法官助理、1名书记员和1名司法警察（安保人员），每个基层法庭在原基础上平均增加2名工作人员，两项改革后实现基层政法单位布局进一步优化、政法专职力量进一步充实、政法工作质效进一步提升，彻底扭转了原基层政法专职力量薄弱、作用发挥不充分等尴尬局面。

建好三支“生力军”，提升一线战力。建好一支村（社区）专业队伍。推动政法专业力量向基层下沉，151个村（社区）全部落实驻村民警（辅警）、驻村法官到村轮值，通过政府购买服务的方式，为每个村（社区）配备一名法律顾问，定期和不定期到村参与村社法律服务，全面充实乡村治理工作政法服务保障专业力量。建好一支村（社区）司辅队伍。全区建立20支专（行）业调解委员会，151个村（社区）全部落实1名专职人民调解员，落实一名“平安员”，培育一批法律明白人，组建一支治安联防队和党员志愿服务队，鼓励社会公益组织参与平安乡村建设，形成了“绿荷花”“花城管家”“富乐人家”“嬢嬢调解队”等平安乡村建设社会公益组织品牌。建好一支村（社区）网格队伍。将全区科学划分为309个网格，为村（社区）配备305名专兼职网格员（其中社区专职网格员85名）。建立完善网格员职责任务清单，建立完善网格事项准入制度，网格员重点对照“基础信息采集、安全隐患排查、不稳定因素发现、突发事件上报、矛盾纠纷排查”等九类事务对责任网格采取“一日双巡”，信息日报。建立健全网格员管理制度，强化队伍建设。

建好三张“平安网”，提升治理质效。建好一张“技防网”。以公安分局“情指动一体化指挥中心”为主体，加快推进“天网3期”建设，农村“雪亮工程”全部落实“一杆一档”，整合社会自建监控点位1035个，“慧眼工程”家庭探头安装完成3.67万个，同步接入综治中心和公安派出所，实现“城市有‘天网’、镇村有‘雪亮’、家庭有‘慧眼’”的三维技防全覆盖新格局。建好一张“服务网”。全区建成规范化三级公共法律服务工作中心、站、室162个，推行网上立案，广泛开展法治宣讲，加强政法新媒体集群建设，为人民群众提供优质法律服务。2021年，开展法治宣讲300余场次，办理法律援助案件600余件，河清镇设立绵阳市首家一站式诉讼服务点，区法院建成“诉源治理联调中心”，花荄税务分局建成全省首家“枫桥式税务分局”。建好一张“防控网”。以平安乡村建设为抓手，充分发挥“集团军”优势，强化社会稳定风险评估结果运用，常态化开展扫黑除恶斗争，严打各类群众关注的违法犯罪，不断深化矛盾风险排查化解，强化治安联防联控和特殊人群管控。2021年全区农村可防性案件和群众信访案件持续下降15%以上，矛盾纠纷化解3232件，同比上升5%，全区社会大局持续安定，评选命名授牌区级“六无”平安村（社区）50个。