巴中恩阳法院：调研剖析，剑指行政案件集中管辖存在问题

行政案件集中管辖是落实中央司法改革精神，推动行政诉讼制度完善创新的重要举措，有利于整合司法资源，减少地方行政干预，维护司法权威。今年以来，恩阳区法院深入调研、认真剖析在推进该项中存在的问题，并提出对策建议。

存在的问题

当事人诉累增加，部分当事人不予理解。行政案件集中管辖的根本目的在于打破地域保护，排除不当行政干预，确保司法公正。从司法实践中来看，大部分当事人更愿意行政案件集中管辖，但也有少部分当事人认为不在自己所在地法院办理案件，立案、开庭等都需要自己奔波他地，增加了自己的诉累。

行政案件集中管辖后可能会导致行政案件数量上升。集中管辖后案件数量约有20%的增浮，其原因是异地审理和行政案件成本较低，当事人没有顾虑，认为异地审理案件办理会更加公平公正。

府院互动任重而道远。集中管辖后，行政案件所涉行政机关增加，大多数是异地行政机关，导致行政协调难度加大，其原因主要是对其他辖区行政纠纷的症结所在不一定清楚，协调惯例、协调方式不一定一致，从而导致行政和解率有所下降。

交叉管辖还不够彻底。当前大多数地区采取的是一家法院集中管辖，受理全市辖区内的行政诉讼案件，也包括自身所在辖区，彻底交叉管辖还未做到。

对策建议

着力构建行政案件集中管辖相关匹配机制。建立跨域立案机制，当地的行政案件在当地法院通过审查后直接立案，再由当地法院移交管辖法院，切实解决当事人立案问题。建立巡回审理点机制，坚持方便当事人诉讼的原则，制定巡回审理制度，在各区县法院设置巡回审判点，开展巡回审理。三是建立委托送达、调查机制，委托当地法院行政审判庭向当事人和涉诉行政机关直接送达，需要调查的行政案件委托当地法院进行庭前调查取证，收集固定证据，从而节约司法成本，提高审判质效。

建立沟通协作机制。加强与其他法院的沟通交流，其他法院行政审判庭有义务配合集中管辖法院的工作，协助加强与各地涉诉行政机关的交流沟通。进一步加强府院良性互动，建立大要案件协调机制、行政首长出庭应诉、庭审观摩学习等机制，形成法治政府建设合力。

建立两地集中管辖机制。建议采取市内两地法院集中交叉管辖模式，让异地审理更加彻底。

加大宣传力度。多层面多渠道加大宣传力度，必要时可以市为单位开展集中宣传，让群众更加理解和支持。同时灵活宣传方式，加大以案说法的力度，通过庭审旁听、法制节目等形式让老百姓真正信赖行政案件集中管辖。

（苏伶俐 刘勇）