解读贯彻达州市第五次党代会精神系列报道①：确定“157”总体部署，绘就达州未来五年蓝图

四川法治报全媒体记者 谭别林

10月25日，在解读和贯彻市第五次党代会精神新闻发布上，达州市委副秘书长邓一明通报了相关情况，并就相关问题回答了记者提问。

《华西都市报》记者：我们注意到，这次市党代会召开后，引起了社会各界良好反响，广大干部群众表示《报告》写得好，“157”总体部署谋得实、谋得准，为全市人民描绘了五年后的美好发展图景。特别想问下，“157”总体部署具体是基于什么样的形势判断作出的？

邓一明：首先感谢你的提问，你说《报告》写得好，刚才你的问题问得也很好、很准，这是全市很多人关心的问题。这里，我从两个维度来进行介绍。

第一个维度，过去五年取得的成绩。过去的五年是奋斗的五年，拼搏的五年，跨越的五年，也是极其不平凡的五年。这五年来，四届市委在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市人民，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委系列决策部署，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，大力推进高质量发展，交出了经济发展、脱贫攻坚、疫情防控、党的建设等多张满意答卷，如期全面建成小康社会，巴渠大地发生了喜人变化。今年又是建党100周年，达州与全国全省同步全面建成小康社会，迈入了新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化达州新征程。为此，《报告》用了“七个显著”，包括发展格局显著优化、经济质效显著提升、城乡面貌显著改善、新旧动能显著转换、人民福祉显著增进、奋进合力显著汇聚、政治生态显著向好，对全市过去五年“点”上的突破、“面”上的提升进行了总结，力求做到客观全面、准确详实。成绩之外，还提炼了“五点体会”，包括党的领导是根本保证、推动发展是关键任务、改革创新是第一动力、为民谋福是初心使命、担当作为是基本要求，这既是对过去工作的经验总结，又是制胜未来的重要启示。《报告》还指出了“经济总量不大、质量不高，没有国家级产业平台支撑，缺乏战略性新兴产业和现代化龙头企业”等主要问题。

第二个维度，当前我们面临的机遇、形势。在对过去五年发展成绩、经验启示、存在问题等方面的全方位总结基础上，《报告》进一步从置身国家战略、放眼区位格局、融入成渝地区3个层面作出了分析研判，提出了大会的主题：即高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，强化“示范”担当，放大“中心”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点。我用4句话来概括。

第一句话，“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署”，体现了市委旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，任何时候都毫不含糊、毫不动摇。

第二句话，强化“示范”担当，坚定贯彻了中央关于“推动成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区”重大决策部署，目的是要牢牢扛起以习近平同志为核心的党中央交付的重大国家战略使命，努力在“双城圈”建设中走在先、作“示范”。

第三句话，放大“中心”优势，坚定贯彻了省委“一干多支、五区协同”战略部署，目的是要抢抓省委将达州确立为7个区域中心城市之一、支持建设川渝陕结合部区域中心城市的历史机遇，沿着省委指定的方向，站位“中心”而谋、围绕“中心”而进，让“中心”更加名副其实、实至名归。

第四句话，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，坚定贯彻了中央“双城圈”《规划纲要》和省委十一届七次全会关于建设“双城圈”的《决定》精神，目的是要发挥达州作为区域中心城市的引领作用，奋力形成先发优势、打造战略支点，带动成渝地区双城经济圈北翼振兴。

总体上看，《报告》确立这样的主题响应政治号召、顺应时代要求、符合发展实际，既没有好高骛远，也没有妄自菲薄，对成渝“双核”以及其他兄弟市（州）的发展定位不具有“排他性”，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，彰显了市委“敢于担当、积极作为、务实奋进”的鲜明特点，是经过反复斟酌、慎重研究确立的。

《四川日报》记者：邵革军书记在报告中指出，“蓝图指引方向，奋斗创造辉煌”，请你介绍一下实现党代会确定的发展蓝图的奋斗路径是什么或者说发展抓手是什么？

邓一明：这次党代会对未来发展的总体谋划，就是围绕“创建万达开川渝统筹发展示范区”“建设川渝陕结合部区域中心城市”，强化“示范”担当，放大“中心”优势，建设“五个中心”，实施“七大振兴行动”，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，谱写全面建设社会主义现代化国家的达州新篇章，这即党代会作出的“157”总体部署。其中，奋斗方向是建设重要经济中心、创新创业中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心“五个中心”，主要目标是实现发展质效、城乡品质、民生福祉、治理效能、执政能力“五大跃升”；并明确了今后五年“地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入”主要经济指标增速高于全省平均水平，进入全省前10位、区域中心城市前4位，2025年经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元等经济社会具体发展目标。打造战略支点，带动北翼振兴，需要谋划和实施一系列科学性、系统性、前瞻性的有力行动。《报告》对全市的发展平台、发展环境、发展举措进行再审视、再梳理、再完善，部署开展“七大振兴行动”，分别是：实施区域协同行动、产业壮大行动、城乡提品行动、开放创新行动、文化繁荣行动、环境美化行动、民生改善行动。有了这七大行动，我们工作就有了抓手，施工就有了“施工图”，“七大振兴行动”就是我们未来五年的“施工图”。这里，我从7个方面对七大行动的重点任务进行简要介绍。

一是在区域协同上，明确促进“万达开”统筹发展、川东北渝东北一体发展、县域经济高质量发展；二是在产业壮大上，明确打造能源化工、新材料、农产品加工3大千亿级，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3大五百亿级，医药健康、绿色建材若干百亿级的“3+3+N”现代产业集群；三是在城乡提品上，明确“南拓、东进”城市发展策略，南向依托金垭新机场、高铁南站，加快形成空铁新城，东向联动达州经开区与中心城区融合发展，持续优化科技创新、先进制造、现代服务协调布局。四是在开放创新上，提出“瞄准重点区域、重点行业、重点企业，全力以赴招大引强”，加快实现新旧动能接续转换，推动质量变革、效率变革、动力变革。五是在文化繁荣上，提出推进罗家坝、城坝国家考古遗址公园建设，塑造“巴人故里”品牌，加快建设巴文化传承创新和旅游发展高地；紧扣“川陕苏区·红色达州”主题，加快构建红色文化旅游产品体系，努力让红色文化绽放时代光芒、红色基因代代相传。六是在环境美化上，聚焦“碳达峰、碳中和”、污染防治、生态环境保护等中央和省委刚性要求、硬性任务，作出了“高水平建成美丽达州、高质量发展生态经济、高标准执行环保制度”等部署。七是在民生改善上，坚定落实“双减”任务，坚决推行“三孩”生育政策，确保各项惠民利民政策落到实处；聚焦解决好人民群众“急难愁盼”问题，坚持公共财政支出主要投向民生领域，提升社会保障水平，大力发展社会事业，每年集中力量办成一批民生实事，扎实抓好城乡基层治理，持续增进人民群众的幸福感获得感安全感。

在部署全面从严治党时，市委坚定践行新时代党的建设总要求，聚力推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。这其中，明确了五个方面重点任务，就是坚持方向引领，旗帜鲜明讲政治；坚持守正创新，思想铸魂聚人心；坚持重心下移，全面过硬夯基础；坚持严管厚爱，鲜明导向带队伍；坚持从严从实，正风反腐促清廉。

“七大振兴行动”和全面从严治党部署，明确了实现宏伟蓝图的“施工图”“任务书”。我也相信，只要全市上下按照市委作出的安排部署，创新创业、担当作为，攻坚克难、开拓奋进，就一定能够实现党代会确定的各项发展目标。

《达州日报》记者：我想问的是，达州未来五年蓝图已经绘就，如何确保党代会确立的“157”总体部署变为发展现实？有什么样的保障措施？当前阶段重点任务又是什么？

邓一明：“一分部署，九分落实”。习近平总书记多次强调，全体党员干部要用“钉钉子”精神抓落实，省委一直明确要求要“锐意进取、埋头苦干”，市委邵革军书记也经常要求全市党员干部要“真抓实干、埋头苦干，久久为功，奋发有为”。尤其是这次党代会《报告》撰写前，邵革军书记要求必须深入调查研究，把准时代脉搏，吃透市情实际，谋定而后动。因此，今年5月，市委在全市部署启动“奋进新征程·实现新跨越”大学习大讨论大调研活动，全市各级领导、各地各部门立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，观大势、谋大局、抓大事，紧紧围绕“事关地区长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、经济运行的大趋势、具有全局性影响的大项目”，沉下去“察实情”，走出去“取真经”，请进来“问良策”，高质量形成了“18+8+N”研究成果，为起草《报告》打下了坚实的思想基础、理论基础，也提升了党代会总体部署的落地性、可行性。

在市第五次党代会闭幕会上，邵革军书记鲜明提出了实现宏伟蓝图，必须树立“真抓实干、埋头苦干”的新境界，必须保持“真抓实干、埋头苦干”的精气神，必须练就“真抓实干、埋头苦干”的真本领，反复强调要围绕党代会决策部署狠抓落实，在务实功、求实效上下功夫，踏踏实实干好工作、一步一个脚印前行，真正以实干苦干创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩实效。

在市委五届一次全会上，邵革军书记代表新当选领导班子，对标对表省委常委班子“六个树标杆作表率”标准，作出“五个方面”表态，既是新一届市委班子的庄严承诺，也是对全市各级党员干部的明确要求。

在党代会和市委五届一次全会闭幕后，立即召开了五届市委常委会第一次会议，邵革军书记就加强常委班子自身建设提出“四个方面”要求：即在“绝对忠诚、信念坚定”方面，必须坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对“国之大者”“省之大计”“市之大事”心中有数、了然于胸；在“善于研究、驾驭全局”方面，必须研究吃透中央省委政策，学习其他地区先进经验，运用推广基层创新做法；在“真抓实干、埋头苦干”方面，必须深入基层掌握实情，带头狠抓执行落实，勇于争先干成一流；在“抓好班子、带好队伍”方面，必须推动班子全面过硬，激发干部干事活力，树立自身廉洁形象，共同把班子锻造得更加坚强有力，共同把事业不断推向前进。为推动工作，压实责任，在第一次市委常委会上，就对常委班子成员进行了明确分工，对贯彻落实党代会精神作出了部署，有效表明了新一届市委“旗帜鲜明讲政治、坚定不移守规矩、履职尽责勇担当”的明确态度和不懈追求。