达州蒋开翠：让法治阳光洒遍社区

让法治阳光洒遍社区

——记达州市达川区三里坪街道曹家梁社区党委书记蒋开翠

蒋开翠(中)向辖区居民宣传《四川省未成年人保护条例》

本报记者谭别林文/图

全省优秀社区工作者、达州市创建省级卫生城市工作先进个人、达川区优秀基层党组织书记……翻开蒋开翠的履历，荣誉满满。但对她而言，再耀眼的荣誉相较于整个社区的工作也是次要的。她常说：“社区工作做不好，我个人获得再大的荣誉也没有任何意义。”

“王叔，锻炼身体呢?”“肖哥，你的包裹到了，麻烦你到服务大厅取一下。”“小严，昨天是不是又和媳妇吵架了，赶紧去道个歉。”……伴随一连串招呼声，一位面容和蔼、态度热情的中年女性走过来，大伙也纷纷聚拢过来，兴高采烈地和她摆谈起来。“小蒋，感谢你费心调解，现在我女儿越来越孝顺了。”“蒋书记，感谢你帮我办了低保，以前我有不对之处请您多原谅。”“蒋大姐，以后我再也不和老婆吵架了。”……众人口中的“小蒋”“蒋书记”“蒋大姐”，不是别人，正是达川区三里坪街道曹家梁社区党委书记蒋开翠。“只有把社区治理纳入法治化轨道，不断提升治理法治化水平，才能保证社区长治久安，居民安居乐业。”蒋开翠总结出社区治理的一条重要经验。近年来，蒋开翠带领社区2万多群众大力开展“五好支部”“依法治社区”“和谐社区”“文明社区”“平安社区”“卫生社区”等创建活动，先后荣获“省级卫生先进单位”“省级养老服务社会化示范社区”“省级科普先进单位”“省级依法治社区示范社区”“省级最美家庭妇女儿童之家”“达州市充分就业社区”“达州市幸福和谐社区”“达州市最佳卫生社区”“达川区先进党组织”等40多项称号。

今年，她被评为2015年度“达州市十大法治人物”。她说：“我最大的愿望就是，让法治阳光洒满社区每一个角落。”

法律进楼院>>>

普法教育无处不在

3月25日下午，曹家梁社区“法律、科普、心理知识进楼院”第一场宣讲在社区院坝举行，200余名社区群众前来参加。“不少人认为打打牌放松一下，没啥大不了的，但殊不知一旦赌资超过了相关规定的额度，就属于赌博了，就违法了……”社区民警杨宗太以生活中的案件向社区居民进行法律宣传。紧接着，三里坪街道办事处科协主任冉达平作了一场妙趣横生的科普演说;四川文理学院教育学专家廖明英通过游戏互动为大家进行了丰富的心理学知识讲授。“为了让法制宣传真正落到实处，今年以来，我们每月都会开展一次‘法律进楼院’宣讲活动。”蒋开翠认为，此类宣讲选材贴近生活、语言生动活泼，更适合广大居民的口味，也能取得更理想的宣传效果。

走进社区服务大厅，点击大厅中间的电子触摸屏，马上显示出“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”几行大字。再点击屏幕上“法律法规”一栏，《刑法》《民法通则》《婚姻法》等法律法规弹出，可直接在屏幕上阅读。“让普法教育无处不在。”在这一理念指引下，蒋开翠和社区党委将普法教育列入年度工作计划，制定出台了学法制度，在每周工作例会、小区干部工作会、民主生活会等会前，组织参会人员进行不少于10分钟的“会前学法”，构建了学法长效机制。现在，社区“两委”干部、支部书记及小区负责人已集中学习了《宪法》《就业促进法》《社会保险法》《继承法》《居民委员会组织法》及实施条例等法律法规。

同时，社区多次召开相关推进会，协调解决依法治理中的困难和问题。目前，社区投入30余万元，在服务大厅设立了电子触摸屏，建立起功能齐备的法律图书室和电子阅览室;利用“文化长廊”、社区QQ信息平台、微信平台、小区黑板报等载体，宣传解读就业创业、社会保障、消防安全、劳动关系等方面的政策制度和法律法规，发布信息及相关资讯近千条。同时，制作PPT展示普法宣传工作开展情况，悬挂普法教育宣传标语26幅，发放各类政策法规宣传资料7000多份;举办讲座(培训)19次。

社区还以“六五”普法为主题，开展点对点法律及政策咨询，面对面向社区居民进行法制教育，培养“法律明白人”1500余人。

建章立制>>>

依法管理无处不在

“……第四条：居民之间要相互尊重，相互理解，和睦相处。邻里间发生纠纷矛盾，本着团结友善的原则平等协商解决……”记者看到，曹家梁社区《居民公约》的16项条款内容丰富，涵盖爱国守法、邻里和睦、群防群治、卫生保持等各方面。

早在2004年，曹家梁社区就制定了《居民公约》，2014年又重新修订并发放8000余份，辖区居民、学校、企事业单位、门市经营商家人

手一份 。“《居民公约》规范居民行为，有助于在社区形成邻里和睦、守望相助的好风尚。”蒋开翠说。提升社区治理法治化水平，首先要建章立制，完善自治规范，确保社区各项工作有规可依。社区党委积极创建社区各项规章制度。通过设立居务公开栏、建立居民代表大会制度、设立接访电话和举报箱、按季度召开党员会议、召开居民恳谈会等形式，使社区工作实现了事前公示、事中公布、事后公开的民主管理程序。同时，社区制作完善了党务公开、居务公开、财务公开“三公开”橱窗。

同时，蒋开翠和社区“两委”成员公开向社区居民承诺不吃、不拿、不卡、不要“四不”和主动访民意、主动查矛盾、主动常预警、主动破案情“四主动”，并在实际中确立了一个法制宣传橱窗、一个法律图书角、一支志愿者法制宣传队伍、一套居民学法制度、每季度开展一次义务法制宣传活动的“五个一”工作标准。

社区还成立监督委员会，定期检查财务收支和各项工作执行情况;建立社区干部工作奖惩制度;推行居民代表评议制度，通过民主评议，实现社区管理由“议事”到“议人”的转变。

网格化管理>>>

平安建设无处不在

2015年4月，一行凶抢劫致人重伤的犯罪嫌疑人潜逃至曹家梁社区。获悉情况后，蒋开翠紧急召集社区干部、党员、小区长、治安楼院长及网格管理员、治安巡逻员等，在社区开展“地毯式”搜索、辨认。仅两个小时，就掌握了犯罪嫌疑人线索，并配合公安机关将其抓获。

为打造“平安社区”，蒋开翠和社区党委全力夯实“群防群治”基础，推行网格化管理，建立治安巡逻队伍，实现了治安联防全覆盖、警务服务全覆盖。

社区将所辖区域科学划分为17个网格，并配备一名专职网格管理员，每个网格有1名网格操作员负责所辖网格的信息归类。网格管理员兼具政策宣传员、民情收集员、信息采集员、纠纷调解员等多重身份，重点负责民生服务、矛盾化解、治安防范、特殊人群服务管理等各项工作。通过“网格化管理”，社区逐渐形成了“楼院调解→网格调解→社区调解→大调解”“四级”矛盾纠纷排查调解机制，真正实现了小事不出楼院，大事不出社区。

社区还组建了专职治安巡逻队、志愿者巡逻队和“红袖章”巡逻队等3支巡逻队伍，共有人员140多人。其中，专职治安巡逻队共4人，由社区民警和社区联防队员组成，负责晚上10点至次日6点的夜间巡逻。志愿者巡逻队共40余人，由志愿者在早上6点钟至晚上10点钟，对其所在的楼院进行巡逻。“红袖章”巡逻队共100人，主要由社区干部、党员、小区长、各支部委员等组成，主要负责治安协管、卫生保洁等工作。巡逻队伍的组建还配合公安机关破获了多起抢劫、盗窃、吸毒等案件。

排忧解难>>>

和谐之风无处不在

2014年11月，社区一何姓人家不幸失去了唯一的孩子，成为“失独”家庭，男、女主人甚至一度萌生了轻生的念头。蒋开翠看在眼里，急在心中，决定安排他们到社区“心理聊吧”进行心理创伤治疗。

曹家梁社区“心理聊吧”为达州市首个社区心理咨询室，面积约70平方米，分为“静心苑”和“舒心苑”两个区域，室内铺有赭红色地毯，摆放着沙发、茶几和桌椅，各区间由窗帘隔开，感觉温暖而私密。

在“心理聊吧”，四川文理学院教育学院的心理学专家通过沙盘游戏、会谈聊天、知识讲座等形式，对何家夫妇进行了心理疏导和矫正。通过一段时间的心理治疗，何家夫妇渐渐从“失独”的阴影中走了出来，并在社区帮助下，领养了一个孩子，重享天伦之乐。

自2014年12月“心理聊吧”启动以来，先后发出《心理健康状况测评表》1000余份，对辖区工作人员、空巢老人、失独家庭、留守儿童、残疾人、30岁左右的人群等进行了千余次免费心理测评，受到社区2万多居民和好评。

同时，社区积极与四川文理学院教育学院等单位联合，多次开展院坝文艺宣传演出活动。2015年6月，社区与四川文理学院教育学院联合举办了“关爱心理健康、共建幸福家园”大型文艺演出。此外，通过“最美家庭”“法治小区”“法治楼院”“学法守法示范户”等项目的评选，社区居民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自觉自律能力显著增强。

曹家梁社区在一天天变好，蒋开翠的白发也在一天天增多。在社区工作了10多年的她，每天上班前，蒋开翠都要围绕社区转一圈，踏着一条条熟悉的道路、看着一张张熟悉的面孔，感受花草树木的芬芳……