荣县公安：构建闭环执法监督模式

杨俊 四川法治报全媒体记者 郭建民
　　
　　“警情案件巡查了没、预警了没、处置了没、记录了没……”这是荣县公安局开展闭环式执法监督后，民警每日初始及后续执法的工作流程。荣县公安局旭阳派出所教导员兼法制员颜平有感而发，“执法工作有指引，执法环节有监督，为工作开展提供了坚实的法治保障。”2023年，该所获评“全省公安机关执法示范单位”称号。
　　
　　近年来，荣县公安局锚定执法监督管理精准化、智慧化、常态化，紧盯执法源头规范化治理，不断探索构建闭环执法监督模式，多维度提升公安工作法治化水平、执法满意度和执法公信力，稳步推进新时代法治公安建设。
　　

　　升级执法监督保障体系
　　
　　荣县公安升级执法监督保障体系，确保执法权力始终在法治轨道上运行。他们扛牢党委责任，实体化运行执法管理委员会，构建党委抓总、法制统筹、部门协同、所队落实的执法监督体系，配套警种“双主管”责任，制定执法办案履职清单。
　　
　　在扛牢法制员责任方面，荣县公安选优、配强、做精法制队伍，各派出所法制副所长兼任法制员，依托法制员例会和“法制员办公室”平台，开展专题实战练兵，有效发挥法制员的“前哨”作用。他们对派出所源头执法进行监督指导，建立“日考核、周巡查、月督办”制度，以及牵头警种“逢线必深挖”等措施，进一步筑牢规范执法基石，去年以来下发《执法巡查通报》48期，排查发现执法风险隐患6处。
　　
　　荣县公安以民警“全员训”、骨干“随岗训”、法制员“针对训”赋能实战，提升全警执法业务素养，解决执法实践难题。去年以来，他们以法制比武竞赛为契机，开展基层执法骨干跟班培训6期，450余人次参训。
　　

　　打造闭环执法监督模式
　　
　　“近两年来，我们没有接到过关于接处警方面的投诉和举报。”荣县公安局督察审计大队大队长杨荣介绍。
　　
　　荣县公安局把稳源头执法关，出台警情案件管理办法，强化现场执法活动监督；把稳归口审核关，严格执行办案民警、所队分管领导、法制员、法制民警、局领导“五级”审核机制及法制部门重大疑难案件随警作战机制；把稳会商复盘关，对执法风险环节适时强化跟踪剖析、答疑解惑和复盘监督。
　　
　　盯紧“重点警情”，建立“每日盯警”机制；盯紧“重点案件”，建立“日巡查、周案审、月通报”机制，去年以来，荣县公安局评查重点案件530余起，查出执法风险17个；盯紧“重点单位”，建立执法问题跟踪督导机制……荣县公安强化案前、案中、案后流程监控，实现对重点案件的“嵌入式”管理。
　　
　　通过风险治理、常态治理、顽疾治理，荣县公安助力各项执法工作有效开展。针对群众需求点和执法风险点，他们制定风险防控方案和处置跟踪指导细则，分类汇总、预警预防；针对羁押超期等易发多发执法问题，逐项列出清单，逐一确定责任领导、责任单位和责任民警，实行销号管理；针对“有案不立、压案不查”等问题，结合重点案件交叉评查和专项执法检查，适时组织挂牌整治和跟踪督办。
　　
　　优化执法监督长效机制
　　
　　在实体化运行案件管理中心的基础上，荣县公安在执法规范化建设上持续加力。
　　
　　荣县公安将执法“晒”在阳光下，严密巡查监督，成立执法问题“专项治理办公室”，不间断开展执法“回头看”，定期晾晒数据和督察情况；严密基层自主监督，派出所跟踪回访重点警情当事人，执法办案管理中心跟进核查疑似问题警情；严密群众回访监督，回访中心定期梳理群众反映的执法不规范的问题，督促有关部门开展整改工作。
　　
　　“县公安局每天都开展警情和案件巡查工作，对我们的工作具有重要的指导意义。”河西派出所民警佟彤说。聚焦融合检查，荣县公安局依托警综平台、警情案件监督服务平台，推动建立精准化管理、全程化监督、信息化支撑的执法监督管理模式。聚焦执法巡查，以“日、周、月”为节点进行监督，倒逼民警规范执法。聚焦外部监督，不断优化配合机制，主动接受检察机关监督。
　　
　　荣县公安强化执法全流程要素监管，全面量化执法办案质效。该局出台《深入推进执法监督管理机制改革实施方案》，健全执法办案机制，创新双项积分考核机制，推行办案积分管理制度。