守正创新 把握时代脉博 成都中院以改革创新促进审判工作提质增效

四川法治报全媒体记者 刘冰玉
　　
　　2024年伊始，成都市中级人民法院传来喜讯：国内当时执行标的额最大的知识产权案件——“蜜胺”执行案，由最高法督办，成都中院提级执行，四级三地九家法院协同，于2024年1月达成和解，一案和解实现多方共赢，关联案件一并了结。同年8月，和解协议约定的4.4亿元赔偿款已全部履行，司法保障实现了从应然到实然的跨越。

2024年6月28日，成都中院召开成都法院“司法改革典型案例”交流展示会 成都中院供图

　　
　　守正如古琴之韵，传承千年雅音；创新似琵琶之弦，奏响时代新声。聚焦审判质效提升、司法服务优化、基层基础夯实等关键领域，成都中院在过去一年里推出一系列改革举措，取得显著成效，为成都法院工作高质量发展注入强劲动力，也为全国法院改革贡献了宝贵经验。
　　
　　智慧革新，搭建司法技术桥梁
　　
　　涉高新技术知识产权纠纷有其独特性，几乎“一个案件就是一个前沿领域”，相关技术价值性极大、专业性极强、保密要求极高。然而，在司法审判实践中，囿于当事人不了解庭审规则和事实证据要求、法官不具备相关创新技术专业知识背景等现实困难，巨大的知识鸿沟和信息壁垒严重阻碍了法官在审理案件过程中及时准确查明技术类事实。当事人举证难、案件事实认定难、审判耗时较长等一系列问题，成为困扰知识产权审判的重大难题、普遍难题，造成审判机关依法惩治侵权行为比较困难、创新主体合法权利无法得到及时救济等被动局面，严重影响法治化营商环境，不利于激发企业研发创新和成果转化的主动性、积极性。
　　
　　2017年至2023年，成都知识产权法庭集中受理的全省涉高新技术知识产权案件年受理量从600余件增加至1000余件，案件数据表明涉高新技术的知识产权纠纷日益增多，司法保护需求不断增大，这是个不争的事实。
　　
　　在这个背景下，成都中院在全国范围内首创的“技术调查官流动站”工作机制应运而生。简而言之，就是引入专业力量辅助法官及时准确查明案件事实，有效全面掌握案情，准确作出裁判，依法保护权利主体利益。
　　
　　目前，成都中院以“五个革新”为全国知识产权司法保护工作提供成都范式：与四川地区5家高校、科研院所签约合作，共建“成都法院技术调查官库”，第一期精选入库技术专家100名；与国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心共建“驻点+选派”合作模式；梳理技术调查官参审事务节点27个，建立从立案到结案的全流程技术调查官事务剥离机制；完善“校准与披露”双向保障机制确保公正客观；以信息化系统支撑全市域技术信息资源融通。
　　
　　自2023年7月实质化运转以来，“技术调查官流动站”运行情况良好。在不到一年时间里，“技术调查官流动站”已高效处理技术调查案件申请100件，与2022年全年相比增长300%；调派技术调查官73人次，参加庭审35次，完成指派至阅卷平均用时仅3至4个工作日，较此前缩短近一半时间。
　　
　　同时, 为有效解决知识产权审判举证难、审理难、认定难的全国性审判壁垒，2023年，成都中院实质化运行“技术调查官流动站”，形成了“站点接受委托、站内完成委托、站外通力协作”的多元架构。2024年,“技术事实查明中心综合管理平台”正式上线, 通过创新方式疏通办案堵点，持续完善办案服务保障机制，稳步建立起程序相连、职责相扣、快速响应、自动运行的畅通工作链条。
　　
　　数据赋能，优化审判管理路径
　　
　　每天一早来到办公桌前，先登录“蓉慧管”智管中心平台，浏览查阅本院各部门重点质效情况的实时数据，早已是成都法院审判管理工作人员的日常工作习惯。面对信息化浪潮的冲击，成都法院紧跟时代步伐，不断提升数据分析应用能力，依托司法数据“富矿”为审判工作提质增效、深度赋能。
　　
　　在专业化审判矩阵打造方面，成都中院也有所作为。以专业化审判为引领，打造一流的专业化审判矩阵。在知识产权领域，设立知识产权法庭，组建专业审判团队，集中审理知识产权案件，统一裁判尺度，提高审判专业化水平。此外，该院还成立破产、国际商事、金融等专业法庭，入驻天府中央法务区，审结大量专业领域案件，吸引现代法务集群发展。专业化审判矩阵的构建，不仅提升了审判质效，还为成都建设国际化营商环境提供了有力司法保障。
　　
　　审判辅助事务集约化，成都中院走在前列。在理念革新方面，成都迈入审判事务改革新阶段——在前两次审判辅助事务剥离基础上，深化第三次改革，以融合一体为导向，坚持全市两级法院一体布局、纵深推进，并依托信息技术打造全流程、标准化、智能化的审判事务流水线作业体系，完成审判事务“扩容建链”，实现从“剥出来”到“管起来”再到“融起来”的提档升级。在制度先行方面，把稳审判事务改革新方向——出台《关于审务融合一体化改革的实施方案》，以“服务法官”为圆心，以“六循环质量管理标准”为基础，构建“1+6+N”的工作机制，即一个审判事务中心、6个保障体系与N个可延伸集约事务，统筹推进审务融合一体化改革。在实体打造方面，印发《关于一体推进审判事务中心建设的指导意见》，统一中心职能职责、形象设计、Logo标识，升级打造审判事务中心，截至目前，全市23家法院审判事务中心均已完成挂牌并实质运行。
　　
　　在执行领域，出台制度规范，统筹市域范围内办理执行辅助事务的流程、标准及评价要求。执行指挥中心对传统调查、现场勘查、线下查控、评估拍卖等辅助事务实行全域统筹，就近调度执行人员完成任务，节约办公时间和费用。同时，组建司法惩戒团队，专司妨碍执行被执行人的拘留、训诫、拘传等司法惩戒工作，加大司法震慑和惩戒力度。审判辅助事务改革，让法官能够更专注于审判核心工作，提高办案效率和质量。
　　
　　补能添力，强化实质化联络
　　
　　“现在院里的人员结构情况如何？基础建设方面还有没有什么困难？”2023年10月，成都中院院长杨诚与该院政治部、审管办、行装处等部门负责人来到都江堰市法院实地调研，和干警们一起找问题、谈对策，共同商议破局良方。
　　
　　基层法院身处服务群众、解决矛盾纠纷的最前沿，其工作质效对司法工作整体具有重大影响。
　　
　　在成都市的22个基层法院中，都江堰市法院长期面临硬件薄弱、人才流失、质效相对落后的多重挑战，2023年初被确定为市域内的薄弱法院。成都中院院局领导多次带领相应责任部门下沉调研，围绕都江堰市法院制定“脱薄”工作计划，立足人员断层断档、基建经费不足、审执业务偏弱等工作难点开展会商研判，梳理核心需求11个，逐项建立目标清单、任务清单，并针对性明确帮扶责任部门与任务完成时限，采取每季度实地走访、每月听取进度、每周电话沟通的多维调度方式，及时提供对口业务指导、人财物统筹保障等供给支撑，研究解决方案，推动各项工作部署落实落细。
　　
　　据了解，作为一个有效的回应，2024年以来，都江堰市法院整体的审执工作已经取得突破性进展。
　　
　　成都中院抓实“关键少数”责任，将院局领导实质化联络机制作为“三维一体”执法办案模式的关键一环。成都中院领导班子成员按照分工，与各联系点法院增强实质化联络，在因院制宜增强督促指导的基础上，引导工作资源适度倾斜，强化成都中院各职能部门协同配合，对内打通业务条线指导纾困功能，对外争取各级政府部门政策支持，促进两级一体日常政务、审执工作中的双向良好互动，形成决策合力、多向发力，帮助各联系点法院打开审执工作新局面。
　　
　　优化改革，司法服务深入人心
　　
　　数字法院的建设，是时代的要求，也是迈向未来的必由之路。
　　
　　成都中院大力推进“蓉易诉”在线诉讼平台建设，实现诉讼服务全流程线上办理。如今，当事人可以通过在线诉讼平台随时随地提交立案，系统自动一键分案，短信提醒工作人员办理，无需再到法院立案。庭审环节，网上开庭让当事人在电脑或手机前就能参加庭审或进行面对面调解，审理时间有效缩短。此外，实现手机在线查阅案件进展及相关信息，让当事人能及时了解案件动态。数字法院建设为群众提供了便捷高效的司法服务，提升了司法公信力和满意度。
　　
　　在推动矛盾纠纷源头预防化解方面，成都中院积极融入党委领导的共建共治共享的基层社会治理体系，派驻240个法治指导团队深入基层，打造“心安社区”“无讼园区”等解纷品牌。与多个部门建立联动机制，形成基层治理合力，推进争议前端预防化解。例如，在处理物业纠纷时，与住建部门、街道社区等多方协作，通过调解、协调等方式化解矛盾。多元解纷机制的完善，既减轻了法院办案压力，又促进了社会和谐稳定。
　　
　　2024年，成都中院案件审限内结案率逐月上升，长期未结案件化解力度加大，纠纷在院时间大幅下降，上诉案件流转耗时较年初提速52天。这些数据充分说明，改革举措有效提升了审判质效，缩短了案件审理周期，让人民群众能够更快速地感受到公平正义。
　　
　　在人才培养与队伍建设方面，成都中院抓好分级分类人才培育和储备，实施法官助理、书记员等审判辅助人员分类培训，提升业务能力。同时，加强党风廉政建设，落实新时代“清廉蓉城”建设要求，抓实防止干预司法“三个规定”记录填报。通过优化人才结构和加强队伍建设，为法院工作高质量发展提供了坚实的人才保障和组织保障。
　　
　　2024年初，成都中院部署开展“改革攻坚年”专项活动，明确了10个方面37项具体改革任务，主要包括在前端推动矛盾纠纷预防化解，中端建立更加优质的专业化审判体系和更加科学的审执管理体系，后端聚焦人力资源配置、审辅事务集约办理等。
　　
　　展望未来，成都中院相关负责人表示，该院将锚定建设“全省示范、全国一流”法院目标持续发力，以审判工作现代化更好支撑和服务成都现代化建设，这不仅需要抓实审判监督管理，还需要在前端做好减法、后端做好加法、全链做好乘法。“为维护社会公平正义与和谐稳定，增强人民群众和市场主体司法获得感，建设更高水平平安成都法治成都作出新的更大贡献。”这就是成都法院人共同的心愿。