“嘉·和”丨用心铸检魂 谱写新时代“枫桥经验”新篇章

杨林 四川法治报全媒体记者 牟廷河 文/图
　　

　　品牌涵义
　　
　　“嘉·和”
　　
　　“嘉”者，善与美也；“和”者，平顺与协调也。南充市嘉陵区人民检察院于2022年初成立了前置性化解矛盾纠纷的“嘉·和”“五员”调解室。“嘉·和”寓意追求真善美，实现和美与共，这也是该团队的精神内核及检察履职的价值追求。
　　
　　该团队明确以“和”为本、向“嘉”而行的工作宗旨，构建“嵌入式、融合式、穿透式”矛盾纠纷化解新模式，形成“接访五心”“调解八法”等经验措施，通过释法说理、多元调解、府检联动，切实把矛盾纠纷化解在基层。同时，建立与其他机关和部门开展联动救助的长效工作机制，逐步建立起综合化解矛盾纠纷工作格局。
　　

　　立秋已过，但川北大地的暑气仍未消退，高温难耐。近日，记者走进南充市嘉陵区人民检察院“嘉·和”“五员”调解室，墙上挂着的一面面锦旗映入眼帘，它们是群众对该院实践“和解五法”的充分肯定，也是该院践行新时代“枫桥经验”的真实写照。
　　
　　南充市嘉陵区辖24个乡镇（街道），有50余万人口。去年以来，该院受理民事监督案件共计107件，其中，民事执行案件为36件，占比近34%，大部分为邻里纠纷、农村土地纠纷、事故赔偿纠纷等。
　　
　　“小案件”关乎“大民生”。南充市嘉陵区人民检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，创设“嘉·和”检察文化品牌，创建“嘉·和”“五员”调解室，创新民事检察“和解五法”，将“以和为本、向嘉而行”的基层治理理念深耕于干警内心，推动队伍凝心铸魂，驱动理念更新提升，用创新务实的工作举措，实现嘉陵基层治理稳定和谐、人民安定和顺。
　　

　　“小室”办大事 合力履职实现政通人和
　　
　　“在案件办理过程中，我们发现群众对司法的需求已经发生了新的变化，如何把矛盾纠纷沉降吸附、就地化解，传统的办案方式已经逐渐跟不上，打造专业的矛盾纠纷化解团队势在必行。”南充市嘉陵区人民检察院党组书记、检察长邹刚说，该院每年办理涉及矛盾纠纷的案件大约为50件，如何组建专业的矛盾纠纷化解团队，办好案子、化解矛盾，成为摆在该院党组面前的课题。
　　
　　经过调研，该院于2022年初成立了前置性化解矛盾纠纷的“嘉·和”“五员”调解室。“嘉”者，善与美也；“和”者，平顺与协调也。“嘉·和”寓意追求真善美，实现和美与共，这也是该团队的精神内核及检察履职的价值追求。在品牌形成之初，该团队便明确了以“和”为本、向“嘉”而行的工作宗旨。
　　
　　目前，“嘉·和”“五员”调解室配备了4名群众工作经验丰富、乐于奉献、敢于担当的检察官和检察官助理，构建“嵌入式、融合式、穿透式”矛盾纠纷化解新模式，形成了“接访五心”“调解八法”等经验措施，通过释法说理、多元调解、府检联动，切实把矛盾纠纷化解在基层，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
　　
　　同时，“嘉·和”团队坚持内外连通、上下联动，打破部门之间的职责壁垒，引入人大代表、政协委员、法律援助律师、人民调解员、检察官“五员”力量，构建矛盾纠纷调处大格局，努力做到实质性化解，减轻群众诉累，实现政通人和。
　　

　　定分于田间地头 止争在邻里之间
　　
　　俗话说，远亲不如近邻。陈某甲和陈某乙两家人世代交好，多年来一直相互照应。改变发生在几年前。陈某甲和妻子到自家地里除草，而这块地刚好就在陈某乙家的屋后。听到屋后有动静的陈某乙夫妇来到地里，与陈某甲因土地边界问题发生争吵并升级为肢体冲突。在冲突过程中，陈某甲的额部受伤，后经鉴定，伤情损伤程度为轻伤二级。
　　
　　“我打陈某甲是因为他私自移动地界石霸占我的土地，我一直让他给我退回来，他不但不退还，还自夸占我的地搞到了好收成。”调解会上，陈某乙愤愤不平。这是一起邻里纠纷引起的刑事案件，事情虽小，却有着20余次检察调解故事。
　　
　　案件提请批准逮捕后，南充市嘉陵区人民检察院认为本案属于轻微刑事案件，双方当事人年事已高，又是邻里，宜以化解矛盾纠纷为主。于是，该院便积极组织开展调解工作。
　　
　　由于该案发生在田间地头，没有监控视频，也没有案外人在场，导致侦查机关调查取证相对困难。陈某乙夫妇一直拒不认罪，矢口否认殴打陈某甲的事实，更是不提赔偿和道歉，导致陈某甲始终耿耿于怀，两家关系十分紧张。
　　
　　案件移送审查起诉后，承办检察官多次组织双方进行调解，并举行上门公开听证等，然而，双方因期望的赔偿金额差距过大而未能调解成功。经过多方走访，承办检察官了解到，这两家人祖上是亲戚，原本关系和睦，就因为家长里短、土地纠纷产生了间隙，近几年来积怨已深，案件之争实质已经变成了“面子”之争。面对倔强的4名老人，调解工作很难推进。
　　
　　承办检察官以涉嫌故意伤害罪对犯罪嫌疑人陈某乙、任某乙提起公诉。案件提起公诉后，承办检察官继续联合承办法官，先后四次对双方当事人开展释法说理，听取和解意见，并深入社区进行两次公开调解，针对案件中的矛盾逐步调和。
　　
　　但是，矛盾并没有得到根本解决。承办检察官继续入户走访，全面弄清这起土地纠纷的来龙去脉，听取土地利益相关方的意见后，在兼顾双方当事人利益的前提下，协同法院、公安机关、社区等工作人员来到案发地点，对土地进行重新划分，并重新安放地界石。最终，陈某乙夫妇赔偿了陈某甲夫妇的损失，也取得了他们的谅解，这起矛盾纠纷得到实质性化解。3月4日，南充市嘉陵区人民法院判决被告人陈某乙、任某乙构成故意伤害罪，免予刑事处罚。至此，该案完全实现“案结事了人和”。
　　

　　温情为民办事 当事人送来锦旗致谢
　　
　　一面锦旗，一份褒奖，传递着受助群众深深的感激之情。今年6月，小马难掩内心的感激之情，将一面印有一个大大的阿拉伯数字“6”的锦旗送到南充市嘉陵区人民检察院检察干警手中并激动地说：“6万元的医疗费用，6个部门的帮助，留下了一个梦想，留住了一份真情……”
　　
　　原来，小马骑着电动车回家看奶奶，在小巷子的拐角处，撞倒了送孙子上学的冯婆婆。冯婆婆受伤住院期间，小马多次到医院看望，但每当冯婆婆提到6万多元的医药费时，小马便三缄其口。冯婆婆年事已高，举证能力较弱，难以提起民事诉讼，便于4月25日向南充市嘉陵区人民检察院申请支持起诉。
　　
　　南充市嘉陵区人民检察院“嘉·和”团队检察官经调查核实了解到，小马的父母离异多年，小马从小跟随奶奶长大，现就读于某重点中学，成绩优异。小马家境贫困，维持基本生活已是不易，能够持续就学，全靠学校发放的助学金。受害人冯婆婆的儿子外出多年未归，儿媳妇也不辞而别，留下5岁的孙子由冯婆婆独自抚养。
　　
　　相似的家庭际遇，让前置性化解矛盾纠纷成为可能。“嘉·和”调解团队的检察官把双方情况告知了对方，小马的爸爸在检察官的劝说下，终于现身道歉，竭尽所能地承担了3.2万元医疗费。小马的爸爸的诚意感动了冯婆婆，但冯婆婆的家庭确实无力承担剩余医疗费用。医疗费成为这两个家庭之间矛盾纠纷化解的最大梗阻。于是，南充市嘉陵区人民检察院联合公安、民政、卫健、教育、学校等6个单位对冯婆婆和小马进行帮扶，共同化解了6万元医疗费形成的“危机”。
　　
　　通过对该案的办理，南充市嘉陵区人民检察院“嘉·和”“五员”调解室进一步优化职能，建立与其他机关和部门开展联动救助的长效工作机制，并对案件当事人进行跟踪回访，对检察官办理的涉访案件进行“随案评估”。同时，该院对全区信访案件进行分析梳理，对需要导入司法程序的信访案件进行及时处理，逐步建立起综合化解矛盾纠纷工作格局。
　　

　　全新法治思维 打造矛盾纠纷化解“终点站”
　　
　　“感谢检察官的调解，让我们一家人渡过难关……”翟某某激动地说。
　　
　　南充市嘉陵区人民检察院在办理杜某某交通肇事案中，为化解双方的矛盾纠纷，“嘉·和”“五员”调解室把公开听证搬到了死者家属翟某某的床边，在督促杜某某及家人尽全力赔偿的同时，通过释法说理、司法救助、救济帮扶等多元方式，最终化解了翟某某与杜某某的矛盾纠纷，既让年迈的杜某某免于刑事处罚，又让家庭困难的翟某某渡过难关。
　　
　　把“嘉·和”“五员”调解室搬到群众劳作的田间地头、卧病在床当事人的床边……近年来，“嘉·和”“五员”调解室以检察办案为依托，不断完善工作机制。将检察环节需要调处和解的案件由调解室统一归口处理，设置专门工作场所，规范工作流程制度，对案件择选、内部流转、评估预调、监督和解、办案反馈等流程予以细化。实行“接访五心”、构建“调解八法”、建立“化解三制”。通过不断延伸工作触角，积极开展联动履职，主动融入社会治理，推动构建矛盾纠纷化解的立体矩阵，形成了检察文化品牌与检察业务高度融合的局面。
　　
　　南充市嘉陵区人民检察院常务副检察长杨冬介绍，针对基层触角不够、力量不足、矛盾纠纷发现不及时等问题，该院从“坐堂办案”转变为“出门问诊”，安排检察干警包联社区、网格，实行领导包片、干警包点，通过区委政法委将13项检察事务纳入网格事项服务清单，在综治中心设立检察官工作室，搭建综治平台端口，每日收集网格员反馈事项，全面掌握矛盾隐患。积极加强与人大、政协、法院、工商联等部门的协作，互相设置联络点、工作室，实现外部联动配合。目前，该院已在相关单位设置6处检察工作站。
　　
　　同时，推动实现两级一体履职，对于化解难度较大的案件，结合属地、层级等管理权限，充分发挥检察办案一体化机制，上下两级检察院联动处置，将矛盾纠纷控制在当地和系统内部，实现良性引导、有序流动。
　　
　　把“以案促治”融得更广泛。该院注重类案梳理，深层次分析矛盾纠纷发生的共同点，通过开展法治宣传、制发检察建议等方式促进社会、行业综合治理，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。截至目前，该院通过前置性化解矛盾，依法妥善处理案件24件，并围绕案件反映的社会问题开展法治宣传7次，制发社会治理类检察建议5件。
　　
　　万里征程始出发，不忘初心创佳绩。南充市嘉陵区人民检察院始终坚持把“以人民为中心”的发展理念贯穿检察履职全过程，自觉践行为大局服务、为人民司法、为法治担当，深刻把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，不断创新工作思路、完善工作举措、夯实团队建设，促进检察文化与检察业务共融共促，在传承、接力、开拓、创新中用心用情用力，让“枫桥经验”花开大美嘉陵。