2024年成都市司法行政工作会议提出 为谱写中国式现代化成都篇章提供有力法治保障

2024年成都市司法行政工作会议现场 成都市司法局供图

　　
四川法治报全媒体记者 曾昌文
　　
　　3月7日，成都市召开全市司法行政工作暨党风廉政建设和反腐败工作会议。会议深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，传达上级有关会议精神，总结2023年全市司法行政工作，安排部署2024年重点工作任务。成都市司法局党组书记、局长周新楣出席会议并讲话。
　　
　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。会议提出了今年成都市司法行政工作总要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十二届四次全会、成都市委十四届四次全会精神，深入践行习近平法治思想，坚持党对司法行政工作的绝对领导，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，准确把握推进超大城市城乡融合高质量发展和依托智慧蓉城建设优化营商环境的重大意义、目标任务和重点工作，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持开拓奋进、真抓实干、行稳致远，扎实履行“一个统抓、五大职能”，为加快推进超大城市高质量转型发展，奋力谱写中国式现代化万千气象的成都篇章提供有力法治保障和高效法律服务。
　　
　　回眸2023年
　　
　　以司法行政工作现代化服务保障成都经济社会高质量发展
　　
　　敢抓善统 全面依法治市再上新台阶
　　
　　2023年，成都市司法局协助承办了十四届成都市委全面依法治市委员会第一次会议、市委全面依法治市委员会办公室工作推进会，推动出台了预防调处化解行政争议维护群众合法权益相关实施意见。组织市级部门、各区（市）县法治建设分管负责同志和业务骨干，先后在深圳改革开放干部学院、四川大学举办两期“学习贯彻习近平法治思想”专题培训班，扎实开展法治成都建设“一规划两方案”中期评估，“包容审慎监管执法激发市场主体活力”工作经验被中央依法治国办推广。狠抓全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，收集群众反映的问题线索，督促全市公安、交通运输系统自查整改。
　　
　　围绕中心 政府立法工作助力新发展
　　
　　2023年，成都市司法局坚持“小切口”“小快灵”立法，推动出台《四川天府新区条例》《成都市数据条例》等改革急需、群众期盼的立法项目。牵头成立成德眉资政府协同立法工作推进小组，召开工作座谈会，协商制定协同立法工作实施办法。持续完善立法工作机制，在全市遴选25家单位作为政府立法工作联系示范点，拓宽社会各方有序参与政府立法途径。开展涉及青藏高原生态保护、行政复议法实施和投资协议等领域政府规章、行政规范性文件的专项清理工作，废止规章3件、行政规范性文件12件，宣布失效行政规范性文件98件。
　　
　　守正创新 法治政府建设实现新突破
　　
　　2023年，成都市扎实开展法治政府示范创建，成都市青羊区、邛崃市被命名为“全省法治政府建设示范区”，成都市郫都区、崇州市项目被命名为“全省法治政府建设示范项目”。组织市政府常务会会前学法30次，编制3类13项重点领域合法性审查要点指南，办理重大决策事项合法性审查1200余件次。深入推行柔性执法，32个市级部门、23个区（市）县政府（管委会）编制推出不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、首违不罚、不予行政强制措施等清单事项1502项。全市两级司法局办理行政复议案件5720件，首次超过同期法院一审行政诉讼案件量。
　　
　　以点带面 法治利企惠民释放新红利
　　
　　2023年，成都市实施天府中央法务区“招培引聚”工程，牵头组建并实质运行企业服务中心、金融调解中心，推动四川首家香港与内地合伙联营元绪禤氏（成都）律师事务所入驻天府中央法务区。成立全国首个公共法律服务智库、全省首个民营经济公共法律服务工作站，纵深推进成渝公共法律服务一体化、成德眉资公共法律服务同城化建设，为群众提供法律咨询服务50余万次，办理法律援助案件2.2万件。着力优化涉外法律服务，创新国际商事纠纷“诉调融合、仲调对接”工作法获评国务院服贸办全面深化服务贸易创新发展试点第三批“最佳实践案例”，入选中央政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”全国优秀案例。持续推进公民法治素养提升行动全国试点，首发“公民法治素养评估指标体系”。
　　
　　坚守底线 维护社会稳定展现新担当
　　
　　起草并推动出台为保障成都大运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定，牵头成立安全工作法律事务工作专班，提供涉大运会合法性审查860件次。开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解大保障”专项活动，化解各类社会矛盾纠纷9万余件，调解成功率达98.5%。持续推进智慧矫正中心建设，8个区（市）县完成创建目标，全市社区矫正对象无脱管漏管。组织全系统干部参与“微网实格”社会治理，11个司法所获评第四批省级“枫桥式司法所”。
　　
　　慎终如始 开创司法行政发展新局面
　　
　　成都市司法局坚持理论学习筑根基，扎实抓好专题研讨学、个人自主学，组织召开局党组会、党组理论学习中心组专题学习研讨会22次，汇编政治理论学习读本7期，创新开展“法治微课堂”21次。坚持调查研究破难题，组建7个课题调研组，深入82个点位，采取“清单式”调研破解44项基层法治建设难题，形成7篇调研成果。坚持整改问题促提升，扎实组织专题民主生活会和组织生活会，严肃开展批评与自我批评，提出整改措施，整改销号率达100%。
　　
　　展望2024年
　　
　　为谱写中国式现代化万千气象的成都篇章提供有力法治保障和高效法律服务
　　
　　以更高站位确保司法行政工作正确方向
　　
　　会议指出，2024年，全市司法行政系统将着力突出提升政治能力、深化党的理论武装、持续加强党建引领、扛牢管党治党政治责任、全面加强法治建设统筹，坚持以更高站位，确保司法行政工作正确方向。
　　
　　更加坚定自觉地在党的绝对领导下开展工作，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任落到实处，抓实政治建设和业务工作深度融合，引导党员干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化理论武装，坚持和落实好“第一议题”制度，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，突出抓好对党忠诚教育、理想信念教育、党性党风党纪教育和政治机关意识教育。加强党建工作，深化“四强”党支部创建，开展“法治微课堂”先锋行动，持续抓好律师、公证、司法鉴定和仲裁等行业党组织建设，严格落实意识形态工作责任制。推进全面从严治党，实施廉洁司法行政“1+4”工程（廉洁司法行政机关+廉洁律师、公证、司法鉴定、仲裁行业），深化拓展执法司法领域群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题专项治理范围和深度。全面加强法治建设统筹，全面深化习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实，健全完善基层法治建设工作机制。
　　
　　以更多实招服务保障高质量发展大局
　　
　　会议提出，司法行政工作要主动融入城乡融合、智慧蓉城建设等市委市政府中心工作，切实做到“市委市政府中心工作进展到哪里，法治保障和法律服务就跟进到哪里”。
　　
　　推动全市法治建设结对同行，分层分级分类建立全市法治建设结对同行工作机制，部署实施成都市域法治建设结对提升、成德眉资法治建设共建共享、成渝两地法治建设深度协作、城市群法治资源链接互动、成都涉外法治建设提档升级五大工程。全面提速“智慧司法”建设，依托“智慧蓉城”探索构建全市法治数据底座，统筹集成律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、行政复议、仲裁等法律服务，建设互联共享的数据集成法治平台，实现涉法诉求“一键回应”。持续推进天府中央法务区建设，引进培育一批高端法律服务机构，实质化运行企业服务中心、金融调解中心、破产事务中心，加快打造成都国际仲裁中心。构建高质量涉外法律服务体系，优化完善国际商事纠纷“诉调融合、仲调对接”机制，为世园会、世运会等提供全过程法律服务，实施涉外法治人才“领军计划”，探索组建涉外法治研究智库，出台加快发展涉外律师业支持政策，鼓励蓉港澳律所合伙联营。
　　
　　以更高质量立法促进发展保障善治
　　
　　保证立法的专业性、针对性和可操作性，是推进法治政府建设的应有之义。会议要求，紧扣市委市政府中心工作，深化立法的问题导向，起草制定一批“小切口、接地气、立得住、真管用”的法规、规章。
　　
　　严格落实年度立法计划，加强重要立法项目统筹协调，科学编制市政府2024年度立法工作计划，聚焦城乡融合、智慧蓉城建设等重点领域，加强“小切口”“小快灵”立法。持续优化立法工作机制，深入推进政府立法工作联系示范点建设，完善公开征集立法建议、公开征求意见、立法听证等制度和立法项目调研、专家咨询论证、立法事项协商等机制，全面提升科学立法水平。做实政府规章立法后评估工作，加强对各组织实施单位开展立法后评估工作的指导，综合运用定性定量分析、比较实证分析等方法，有序推动立法后评估工作。
　　
　　以更实举措全面提升依法行政能力
　　
　　“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”是习近平法治思想的重要内容。严格标准、严把程序、严实责任，推动把法治精神和法治要求贯彻到行政决策、行政管理、行政监督等各方面、全过程，力促所有行政行为都于法有据。
　　
　　推动合法性审查提质增效，探索建立合法性审查与公平竞争审查联动机制，确保全市重大决策、规范性文件、合同协议和具体措施的合法性、合理性、适当性、可行性，促进市、县两级司法行政机关共同提升合法性审查工作能力。推动行政执法指导监督提质增效，实施提升行政执法质量三年行动计划，加快构建市县镇三级行政执法协调监督工作体系，全面深化包容审慎监管，在市场监管领域探索推行触发式监管，在生态环保等领域探索开展“综合查一次”联合执法，开展赋权镇（街道）执法事项评估。推动行政争议实质化解提质增效，探索行政复议全过程调解和解，建立涉市场主体行政复议“绿色通道”，加强对全市行政应诉工作的指导监督，强化府院联动，健全完善行政应诉败诉和行政机关负责人出庭应诉情况季通报制。推动备案审查工作提质增效，加强与同级人大常委会规范性文件备案审查工作的衔接沟通，探索建立行政规范性文件识别、报备、审查、处理协同机制，进一步规范备案审查工作流程和文书标准，健全公民审查建议受理、办理、跟踪和反馈等工作机制。
　　
　　以更优法律服务供给践行法治为民宗旨
　　
　　会议强调，聚焦人民群众和市场主体法律服务需求，加快构建覆盖城乡、精准普惠、便捷高效的现代公共法律服务体系。
　　
　　着力优化服务供给，规范镇（街道）公共法律服务工作站建设，探索建立企业公共法律服务中心，实施小微企业法律帮扶计划，开展根治欠薪、打击整治拐卖儿童法律援助等专项行动。着力助推法律服务行业发展，编制成都律师行业发展规划，组织头部律所与远郊区（市）县结对帮扶，开展“以法慧企·从‘蓉’前行”等主题活动，推行公证事项证明材料清单制度，开设法律援助司法鉴定“绿色通道”，建立环境损害鉴定技术专家库。着力加强普法宣传，总结提炼公民法治素养提升行动全国试点制度成果，深入推进“八五”普法，组织“谁执法谁普法”主题化评估，开展优化法治化营商环境专项普法和公司法主题宣传，争创首批“全国守法普法示范市（县、区）”。着力推进司法所规范化建设，积极创建“枫桥式司法所”，全面加强司法所业务考核，巩固深化“两所一庭”联动工作机制，推动形成司法所与公安派出所、人民法庭、综治中心等基层法治机构协调联动工作格局。
　　
　　以更强担当坚决守牢安全底线
　　
　　着力提高对重大风险的预见、应对、处置能力，是对新时代司法行政工作提升人民群众获得感、幸福感、安全感的要求之一。会议要求，全市司法行政系统要聚焦重点环节、重点领域、重点人群，统筹做好防风险、保安全、护稳定各项工作，以更强担当坚决守牢安全底线。
　　
　　完善矛盾纠纷多元化解机制，加快出台矛盾纠纷多元化解实施办法，进一步健全以人民调解为基础、各类调解衔接联动的多元化解工作体系，推动人民调解“入网入格”，高效化解金融、家装、中药材、互联网、寄递物流等领域矛盾纠纷。依法推进社区矫正工作，持续推进“智慧矫正中心”创建，探索社区矫正执法结对帮扶机制，推动区（市）县社区矫正机构之间建立结对联动合作区，构建“自治、法治、德治”多元联动教育矫正闭环。加强安置帮教工作，做好安置帮教平台应用，构建远程视频会见探访“一小时服务圈”，支持区（市）县升级打造远程视频会见探访点位。
　　
　　以更严要求锻造高素质司法行政铁军
　　
　　千古兴业，关键在人。队伍是事业发展的根本保障。会议提出，按照“四化”要求，持续加强过硬司法行政队伍锻造，切实提升队伍的战斗力执行力凝聚力。
　　
　　巩固深化主题教育成果，建立健全长效机制，大力践行以人民为中心的发展思想，落实“四下基层”要求，多层次、多渠道了解人民群众法治需求，提升人民群众法治获得感、满意度。着力提升队伍专业能力素质，不断改善队伍专业结构，鼓励和支持干部继续提升专业学历层次和参加全国统一法律职业资格考试，加大司法行政系统“上挂下沉互派”力度，并结合年轻干部培养计划，有计划、有步骤地安排新进人员开展多岗位锻炼培养。加强干部培育选任工作。鲜明“五个走在前列”导向，高质量推进年轻干部红色薪火工程，帮助年轻干部迅速提升专业素能水平，抓严领导干部个人有关事项报告、干部出入境管理、兼职等干部监督工作，进一步夯实干部队伍基础。