以民生“小切口”做实社会治理“大文章”——遂宁市船山区全面推进市域社会治理现代化试点工作综述

督导乡镇市域社会治理现代化试点工作 船山区委政法委供图

　　
陶虎 蒋诗逸
　　
　　治国安邦，重在基层。地方治理是国家治理体系和治理能力在地方层面的实践和体现，加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。
　　
　　2020年5月，全国首批市域社会治理现代化试点工作启动，为期3年，遂宁榜上有名。船山区作为遂宁市主城区，是深入推进市域社会治理现代化建设的主战场之一。3年来，社会治理，船山区靠什么？怎么治？治什么？又如何走出一条符合船山实际、体现时代特征、顺应群众需求的社会治理新路子？靠什么？
　　
　　党建引领，创新推出治理体系现代化新格局
　　
　　3年以来，遂宁市船山区坚持党建引领，积极探索多元治理机制，构建共建共治共享的基层治理新格局，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
　　
　　建强党建“堡垒”，锻造治理“主心骨”。把党建作为引领基层治理的旗帜，船山区成立了以区委书记、区长任双组长的平安建设暨市域社会治理现代化试点工作领导小组，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，并以“十大专项组”牵头协同部门发力，建立起区、乡镇（街道）、村（社区）三级市域社会治理组织协调机构，形成横向到边、纵向到底的网格化市域社会治理体系。
　　
　　凝聚多元“合力”，撬动治理“新动能”。船山区创新群团助推体制、社会协同机制和公众参与体制，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理基本模式，着力推动平安建设暨市域社会治理与城乡基层治理融合联动，形成立体动态的治理格局。
　　
　　发动自治“引擎”，激发治理“内动力”。船山区通过健全基层党组织领导的群众自治机制，引导群众积极参与基层服务和监督管理。为打通区域民主协商的“最后一公里”，船山区搭建了“有事来协商”平台6个，召开基层协商现场会10余次，全覆盖建设“一约四会”并行使效能。以群众“微自理”激活治理的“最小细胞”，让“小细胞”焕发出大活力，实现社区治理共管共治、共建共享。
　　
　　体系建立后，如何让治理体系科学常态有效？试点工作中，船山区从理顺市域社会治理领域各要素的关系着手，系统建构起层次明晰的“权责体系”。配套建立《遂宁市船山区乡镇（街道）法定行政权力事项清单》《遂宁市船山区赋予乡镇（街道）县级行政权力事项清单》等系列文件，明确117项法定行政权力，赋予46项县级行政权力，进一步规范乡镇（街道）职能定位、运行原则、议事决策等，推动乡镇（街道）聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业。持续推进“放管服”改革，在全市率先推出“我要开办企业”“我要开餐饮店”等13件“一件事”服务事项线上线下一体化集成办理模式，为市域社会治理现代化长效机制的持续运行增添了动能和活力。怎么治？
　　
　　聚心塑造，全力书写平安建设“船山样本”
　　
　　“现在，我们这里的生活场景新、条件好，再也不是过去的‘三无’老旧院落，是‘智慧社区’了！”正兴街社区工作人员介绍，镇江寺街道正兴街社区按照“智治+自治”的模式，把片区的18栋楼划分重组为3个院落。各院落成立了党支部和自管委，主要围绕院落的环境治理、路灯安装、停车位改造等问题，与居民进行集体商议。
　　
　　善治是什么？一千座城，有一千种答案。对于船山区而言，善治是多维、多层、多样的。围绕群众最关心、最直接的民生问题，提升治理效能，深化“五治”融合，补齐、补强不同部门、不同地域、不同环节和不同主体之间存在的治理缝隙，增强了体系化的整体治理能力，推动形成政府、社会、社区和居民联动共治的工作局面，托起稳稳的幸福。
　　
　　强政治。做强“船习新语”特色宣讲品牌，打造“星火相船”队伍品牌，组建全区百名理论宣讲人才库。打造九莲洲党史学习教育主题公园、裕丰园党史学习教育主题广场等“身边课堂”，实施“红心船情·五色治理”党建品牌创建行动，首批命名黄家湾新村、犀牛社区等示范单位10个。
　　
　　扬法治。建成公共法律服务中心、站、室共130个，发展“法律明白人”510名。着力打造平台阵地，以永兴镇、河沙镇、老池镇、桂花镇为试点，打造集纠纷调处、便民服务、司法行政功能为一体的基层综治中心等诉讼服务让群众办事更便捷。着力宣传法治文化，以法治文化建设为抓手，打造大南街小学青少年普法基地，持续抓好省级民主法治示范村（社区）创建。
　　
　　重德治。实施“四立四行五融入”教育实践活动，打造燕山社区、区文化广电旅游局等3个社会主义核心价值观示范点，开展“我们的节日”“家风家训”“文明旅游”“文明交通”等主题实践活动3000余场次，组织10万余人参与。
　　
　　抓自治。全覆盖建立村规民约（居民公约）和协商议事机制，规范完善了红白理事会、村民议事会、道德评议会等下属自治组织规章制度。持续深化“街社吹哨、部门报到”和“接诉即办”长效机制，将全区215个小区网格细分为565个小微区域，统筹机关干部、社区干部、居民骨干等力量1000余名，组建“联区包户”先锋队565支，覆盖小微区域内8万余户居民。精准攻坚城乡接合部新型社区治理，探索形成“归心白鹤”融合治理、“爱满天宫路·服务家门口”协同治理等个性化治理模式。
　　
　　创智治。积极推动智能化基础设施建设，完成治安防控感知源559个点位，全面推广“慧眼工程”“雪亮工程”，完善城市“天网”，新增公共安全视频监控点位1500余个。创新智慧治理，在北河街等社区建立互联网“e安”视频化管理系统；建成智慧小区41个，覆盖居民3万余人。“情满梨园 智慧街区”获评“四川智慧示范社区”首批示范案例。
　　
　　如今，在船山，河沙镇的“红堂屋”、镇江寺街道的“党建引领商家自治”、介福路街道的“慈善义集”等均是“五治”方式创新实践缩影，使人民群众成为社会治理的主体力量，让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”成为船山坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。治什么？
　　
　　图之未萌，努力把“问题清单”变“履职答卷”
　　
　　在船山区老池镇，有座远近闻名的樊哙山。2017年，遂宁市船山区恒盛种植专业合作社在樊哙山村4、5、8社流转土地面积约300亩，用于发展水果种植基地，与农户约定年租金300元/亩，租用时间一直到2029年底。但由于经营不善及市场原因，该企业拖欠农户2021年、2022年土地租金18万元。对此，老池镇樊哙山村积极推出“四个注重”机制。“今年初，该公司拖欠的18万元租金已全部顺利支付到位。”樊哙山村党总支书记、村委会主任陈红兵说。
　　
　　成功化解这一土地流转风险并非偶然现象，而是船山区精耕细作矛盾纠纷多元化解的显着成果。
　　
　　回眸这3年，船山区坚持问题导向，努力把“问题清单”变“履职答卷”，结合自身市域社会特点，充分发挥资源优势，创新探索治理手段，按照“一核一基五防五治”社会治理整体模式，切实增强政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全五大领域风险防范化解的整体性、协同性，确保市域成为重大风险终结地、平安地。
　　
　　防范化解政治安全风险。始终把确保政治安全作为首要政治任务，在全市率先探索建立国家政治安全风险防范机制和反邪教工作机制，定期分析研判意识形态领域形势，深化“四大工程”，强化维护政治安全措施，筑牢国家安全人民防线。
　　
　　防范化解社会治安风险。常态化开展扫黑除恶斗争，不断完善治安防控体系，加强重点地区和重点场所防控，加强重点行业、重点物品管理，突出违法犯罪打击治理，依法严惩人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗、侵害未成年人、养老诈骗等违法犯罪。区检察院荣获2021年度全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体。
　　
　　防范化解社会矛盾风险。依法稳妥防范化解涉众型经济受损群众矛盾，推进“六横四纵四片区”能级提升项目，及时化解邻里纠纷、家庭矛盾，创新化解城市社区物业纠纷，最大限度将矛盾化解在萌芽、解决在基层，促进社会和谐有序。2020年以来，全区累计排查化解各类矛盾纠纷3万余件，全区无“民转刑”案件发生。
　　
　　防范化解公共安全风险。狠抓防范化解安全生产、道路交通、消防、公共卫生等领域风险，妥善应对自然灾害等突发公共安全事件，切实保障人民群众生命财产安全。
　　
　　防范化解网络安全风险。突出主流舆论导向，净化网络空间，依法打击网络违法犯罪，确保网络安全平稳。
　　
　　结语
　　
　　盘活公共空间、提升网格化服务水平……一件一件抓落实，一年接着一年干，用改革善治推进民生改善步伐，用持续的民生服务不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，船山不遗余力；做好平安建设文章，船山区在加快升腾成渝之星建设中，创新推出了“船山治理样本”，以“区域之治”助推“市域之治”，在写好中国式现代化四川篇章中贡献更多的船山力量。
　　
　　百姓和顺、城乡和美、社会和谐，在船山区的一方热土上，崭新画卷正徐徐铺展。