达州市域社会治理现代化试点工作系列报道 达州推动公共安全治理模式向事前预防转型

达州市综合应急救援支队开展抗洪抢险 达州市应急管理局供图

　　
四川法治报全媒体记者 周靖
　　
　　公共安全一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖，是最基本的民生。自全国市域社会治理现代化试点工作开展以来，达州市坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，创新建立安全生产“五预”工作机制和突发事件初期处置现场指挥官制度，大力推动安全关口前移，加快从“事后处理”到“事前防范”转变，最大程度有效预防风险演化成隐患、隐患发酵成事故，全力营造安全稳定的经济社会环境。
　　
　　●“五预”筑牢防范化解安全生产风险防线
　　
　　达州市地处四川东部、川渝陕结合部，是典型的内陆和丘陵地区，自然灾害风险点位以及高危企业数量均居全省前列。为统筹发展和安全，达州市紧盯防范化解安全生产风险目标，坚持在“预”字上下功夫，从风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练等5个方面着手，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
　　
　　聚焦风险预判，建立道路交通、建筑施工等12个重点行业领域的联席会议制度，实行“日分析+周研判+月调度”制度；紧盯重点时段、重点行业领域，交运、住建、应急等部门组建团队会商研判，科学评估风险影响；在全市445家重点企业全面推广应用安全风险“红、橙、黄、蓝”四色图，科学确定安全风险等级，牢牢把握安全生产主动权。
　　
　　聚焦前端预警，建立3900余名的网格化监测队伍，在防灾减灾、气象预警、城市管理、食品安全、综治维稳等方面充分发挥前哨耳目作用；对全市25处重大危险源、817处地质灾害隐患点、7处生产矿井实时动态掌握运行情况，将安全监管触角延伸到最小工作单元；依托“云上数字达州IOC”系统，全面加强煤矿瓦斯监控、隐患排查治理、事故信息报送数据的整合分析运用，建立低风险提示、中风险预警、高风险报警的“三级”预警机制，严把安全生产预警关。
　　
　　聚焦事故预防，对全市高危行业领域企业开展全覆盖预防性执法，同时创新出台《达州市安全生产事故隐患排查治理责任追究办法（试行）》，确保各类事故隐患发现得出、管控得住、整改到位，构建全方位的公开曝光体系，引导树牢安全发展理念，进一步拧紧安全生产责任阀。
　　
　　聚焦应急预备，以《达州市突发事件总体应急预案（试行）》为总揽，《达州市突发地质灾害应急预案》等17个预案为支撑，初步构建起全市一盘棋预案体系；健全以市、县（市、区）救灾物资储备库为主体，多灾易灾、偏远、区域性等乡镇救灾物资储备点为补充的救灾物资储备网络体系；建立应急力量体系，抢抓突发事件救援“窗口期”，切实守住安全生产基本盘。
　　
　　聚焦实战预练，加强达州市应急指挥中心建设，接入水文、气象、交通、水务、林业等10个部门17类数据，通过“3大平台+1张图+3类数据+5类工具”实现应急指挥调度功能，初步构建起高效化、远程化、立体化的综合性应急实战化指挥平台。在此基础上强化实战演练，全市各级累计组织开展应急演练5000余场次，突发事件应急处置能力有效提升。
　　
　　●初期处置“指挥官”抢抓救援“窗口期”
　　
　　2022年8月5日9时15分，达州市达川区景市镇寨子村4社陈家梁地面塌陷隐患点监测人唐富在巡查中发现，唐某某等3户房屋因受强降雨影响出现裂缝，存在局部垮塌现象。危急时刻，唐富立即履行初期处置现场指挥官职责，设置临时警示标志，紧急疏散周边群众，同时，第一时间向景市镇党委政府、自然资源所地质灾害值班室报告。接到报告后，景市镇政府立即启动应急预案，分管副镇长罗洋，自然资源所所长雷慧相继赶到塌陷点，组织所有人员撤离至应急避险集中安置点。9时35分，4户10人全部转移至寨子村村办公室。10时许，地面塌陷加剧变形，导致3户6间房屋全部垮塌，直接经济损失约40万元。由于转移及时，成功避险6人，无1人因灾伤亡。
　　
　　这是达州市探索实施突发事件初期处置现场指挥官制度，最大限度维护人民群众生命财产安全的一个缩影。近年来，为充分利用有限时间窗口期，解决事故初期的指挥空窗，确保现场指挥统一、有序、高效，最大限度减少损失，达州市在全国率先探索实施突发事件初期处置现场指挥官制度。“在突发事件发生后、县级应急响应未启动前应急抢险指挥存在的责任空白期，现场指挥官可紧扣现场需要，无需层层请示，直接下达提前疏散转移受隐患威胁的群众、组织救援救灾等应急指令，充分利用黄金救援时间，避免损失扩大或诱发次生灾害。”达州市政协委员、市应急管理局副局长赵星江介绍道。
　　
　　该制度针对洪涝、地震、火灾等7类11项情形，逐一细化明确现场指挥官担任人选、处置流程、信息报告、力量调度和工作重点，彻底改变突发事件初期处置无序、低效的现状，充分利用突发事件发生后的有限窗口期，最大限度减少损失。在特定情况下，现场指挥官分为行政和技术两种类别，行政指挥官主要负责协调保障、统筹抓总、决策调动，技术指挥官主要负责情况研判、技战安排、决策建议，两者发挥专长，协同配合，共同做好应急处置工作。
　　
　　据统计，自2021年安全生产“五预”工作机制和突发事件初期处置现场指挥官制度实施以来，达州市实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，各类灾害事故造成的损失率持续下降。生产安全事故方面，2022年全市生产安全事故起数和死亡人数均同比下降51.7%，是全省生产安全事故起数第二少和死亡人数最少的市（州），连续3年未发生较大及以上生产安全事故；自然灾害方面，2022年全市共发生区域性洪涝灾害10次、全域性干旱灾害2次，受灾人数同比下降81.8%，直接经济损失同比下降95.7%。