眉山以雷霆之势、铁腕之举、万钧之力 全面扎紧重大公共安全风险“篱笆”

执法人员现场执法检查 眉山市委政法委供图
　　
　　

眉政宣 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 熊勇
　　
　　甲类罐区管廊架下的双氧水灌装机使用非防爆显示仪表；甲类车间三尾气回收装置防爆接线箱穿线孔未封堵……2022年5月5日，眉山市应急管理局按照“护安2022”监管执法专项行动要求，组织市、县执法业务骨干，邀请专家组成执法检查组对某电子材料有限公司开展执法检查，发现11项安全隐患，随即开出全市落实安全生产十五条硬措施以来首张罚单。
　　
　　2023年2月27日，尚义辖区一废旧厂区疑似有非法存储成品油的违法行为，查处；2023年3月22日，崇礼辖区一废旧厂区疑似有非法存储成品油的违法行为，严查……非法储存、销售柴油是具有严重公共安全隐患的违法行为，眉山市公安局东坡区分局重拳出击查处2起案件，有效维护了社会公共安全和人民群众生命财产安全。
　　
　　“左某某违反相关安全管理规定，未经依法许可，擅自经营危险化学品汽油，具有发生重大伤亡事故的现实危害，其行为已构成危险作业罪……”2021年，眉山市彭山区法院公开审理并当庭宣判一起危险作业案件，依法以危险作业罪一审判处左某某管制5个月，这是自《刑法修正案（十一）》正式施行以来，彭山区法院审判的首例危险作业罪案件。
　　
　　以上的案例仅是眉山市域社会治理现代化试点工作开展以来，坚持人民至上、生命至上，坚决守好公共安全“源头关”“监测关”“管控关”，有效防范化解市域各类公共安全风险的几个缩影。
　　
　　近年来，眉山市以组建安全专委会构建监管履职新格局、“四个立足”夯实压紧企业安全生产主体责任和突出“五个到位”全面防范化解重大公共安全风险为抓手，实现了“五个连续”：连续5年生产安全事故起数、死亡人数双下降；连续3年未发生较大生产安全事故、12年未发生重大及以上生产安全事故；连续9年未发生区域性、系统性食品、药品安全事故；连续10年防汛“零伤亡”；连续25年无较大以上火灾（含森林火灾）事故。
　　
　　组建安全专委会构建监管履职新格局
　　
　　全面防范化解重大公共安全风险，构建体系合理、运行顺畅、责任明确的体制机制是关键。国务院安委会十五条硬措施出台后，眉山市积极探索安全生产改革创新工作，大胆推行安全生产专委会工作运行模式，加快形成齐抓共管的工作格局。
　　
　　眉山市制定下发《关于成立重点行业领域安全专业委员会的通知》，设立安委会“1+N”工作体系，由眉山市安委会牵头揽总，设立危险化学品等15个安全生产专业委员会，实现重点行业领域全覆盖，推动形成安全生产工作齐抓共管新局面。
　　
　　实际运作过程中，该市15个安全生产专业委员会实现实战化运作，分别发文明确专委会成员职责，首批确定了12个专委会101项职责，各专委会主任每季度研究部署各自行业领域安全生产工作，眉山市安委会每半年定期听取各专委会工作汇报，每月通报各专委会运行情况。
　　
　　为落实责任，眉山市安委会制定了相关考评细则，将专委会机制体制建设、运行情况纳入目标考核内容。各专委会主任每年向市安委会作书面述职，推行月研判、季督导，各专委会协同合作，拧紧安全生产责任链条。
　　
　　为实现安全隐患闭环管理，该市各专委会成立隐患排查治理工作领导小组，落实归口指导、协调管理和督查评估等工作；明确排查整治内容，建立排查、整改、督办3项机制，规范统一隐患来源渠道、统一隐患分析研判、统一隐患验收方式、统一隐患通报点评4大工作标准，共同研究解决安全生产重点难点，确保事故隐患动态清零、闭环管理。
　　
　　做实“四个立足”夯实企业安全生产主体责任
　　
　　夯实压紧企业安全生产主体责任，是防范化解重大公共安全风险的起点也是关键点，眉山以“四个立足”为该项工作注入“源头活水”。
　　
　　紧盯重点，立足让“关键人”做“关键事”。眉山市坚持问题导向，制定一套企业考核程序，促使企业主要负责人法治理念、法治意识和法治精神逐步提高，造就安全意识“明白人”；眉山市安委会选定“首席安全官”这一主题，累计组织1493家生产经营单位主要负责人集中培训，将学习情况纳入年度考核内容，塑造安全监管“内行人”；加大对主要负责人的处罚力度，对13起企业主体责任不落实行为，顶格处罚企业主要负责人，促使其形成规矩意识，铸造责任担当“规矩人”。
　　
　　完善制度，立足让高压态势推动责任落实。首先，该市在建立“1+N”专委会制度基础上，实现了资源共享和力量互补，形成重点行业领域网格化管理新格局。其次，狠抓易被忽视的3800余家小型企业生产工艺等方面的隐患排查和专项整治，从源头上“减危”“降危”。再次，从教育培训、风险管控、隐患排查治理、设备设施、现场管理、基层管理制度等方面加强建设，推进全市安全生产标准化提档升级。
　　
　　夯实基础，立足让能力不断提升。眉山市以清单化筑牢监管堡垒，厘清21个新行业领域安全监管职责；系统化落实自查自改，鼓励支持1991家企业使用隐患排查自改自报系统，对自查出的4600 余处隐患及时开展自查验收工作，并建立闭环整改档案；聘请专业机构为114家企业开发智能清单信息化操作系统，通过热成像、现场影像资料上传等信息化手段，不断提升企业安全生产基础能力。
　　
　　强化督查，立足让“落实”作为工作硬核。各专委会制定联席会议制度，启动实施事故隐患综合联动机制，指导属地政府牵头研究制定落实整改方案，并实行挂牌督办。眉山市安委会建立安全生产常态化督导机制，将13类安全生产专项督导按工作安排划分到每季度，由相关专委会负责开展督导。
　　
　　推动“五个到位”全面扎紧风险“篱笆”
　　
　　在防范化解重大公共安全风险具体工作中，眉山市纵深推进“五个到位”，全面扎紧风险“篱笆”。
　　
　　工作责任落实到位。在安全生产和防汛等工作中，眉山按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，市级公共安全监管部门分别成立“一把手”任组长的工作专班，全面统筹本行业领域公共安全防控工作，筑牢风险防控共治防线。
　　
　　部门联合检查到位。眉山市级公共安全监管部门以“打三非”“反三违”“治三超”为目标，形成多部门联合检查督导长效机制，加大行政执法力度，有效纠治违法违规行为。2021年以来，全市在危险化学品、食品安全、非煤矿山、建筑施工、消防等领域组建联合督导检查组4712个，监察执法生产经营单位3.4万余家次；侦破食品类案件12起、破坏环境资源类案件65起；组建防汛检查工作专班21个，出动人员1290余人次，检查防汛重点点位2300余个。
　　
　　隐患排查整治到位。眉山市聚焦防控重大风险、整治重大隐患，坚持问题导向、目标导向、结果导向。自2020年以来，全市排查整治安全生产隐患5.6万余处，其中，挂牌督办重大隐患26处，约谈警示212次，印发“两书一函”156份，责令停产停业整顿112家次，行政罚款2138.5万元。
　　
　　风险分析研判到位。眉山市级公共安全监管部门持续优化公共安全监测预警体系建设，强化会商分析研判，坚决把事故隐患消除在萌芽阶段。工作开展以来，发布防灾减灾预警警示信息36万余条，转移受威胁群众47577人。
　　
　　应急救援保障到位。应急救援是公共安全的最后一道屏障，眉山市采取“1+19”模式，设立19个专项应急指挥部，建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、依法管理、依法行政”的指挥体系和应急机制。同时，建立完善的应急救援力量体系和“1+37+20”的市级应急预案体系。2020年以来，新建设城市消防站2个、启动4个，建设乡镇专职队9个。推进应急演练常态化，开展市级重点演练95次，其他各类演练3000余次，进一步提升了队伍应急救援实战能力。