成都市龙泉驿区检察院护航换电企业健康发展 检察建议发出 换电柜安全了

2022年11月3日，成都市人大监司委、成都市检察院一行到龙泉驿区电动自行车锂电池换电企业消防安全公益诉讼整改现场调研 龙泉驿区检察院供图

　　
营造法治化营商环境·四川政法在行动
　　
四川法治报-法治四川新闻客户端记者 曾昌文
　　
　　一排橙色换电柜前，外卖骑手小张用手机扫码打开柜门后，将电动自行车的电池取出后放进柜中，再从柜里取出两块充满电的电池装进电动车内。“换电柜经过整改，比以往更加规范安全，我们使用起来也更加放心了。”近日，在成都市龙泉驿城区当外卖骑手的小张向成都市龙泉驿区检察院检察官钟锐说道。由于龙泉驿区检察院的督促，区内存在消防安全隐患的32处换电柜点位已经进行了整改。
　　
　　据了解，2022年12月，龙泉驿区检察院督促整治锂电池换电企业消防安全隐患助力民营企业规范发展行政公益诉讼案，获评最高检安全生产领域检察公益诉讼典型案例，并入选了“2022年四川省保护民营企业合法权益十大典型案例”。
　　
　　走访调研 排查换电行业安全隐患
　　
　　2022年1月，省检察院、成都市检察院向龙泉驿区检察院移交一起电动自行车起火公益诉讼案件线索。龙泉驿区检察院研究后发现，电动自行车锂电池在受热、撞击和电击影响下易引发燃烧。
　　
　　“由于对续航里程需求大，外卖骑手和快递小哥一般会将电动自行车出厂时的铅酸电池换成锂电池。更换锂电池后，就可以租用换电柜里的电池，用不着每天推电瓶车进屋充电，使用非常方便。”钟锐和同事们实地走访电动自行车销售门店、修理厂摸排时，一名电动自行车快修店的工作人员介绍道。
　　
　　随后，钟锐和同事们在全区范围内开展了调查统计，发现随着外卖和快递业务的不断拓展，催生了电动自行车换电产业，骑手通过租用锂电池换电柜公司经营的换电柜内的锂电池进行充换电，为配送行业提供了极大的用电便利。但是，锂电池在受热、机械、电化学等诱因下易产生燃烧和爆炸等。
　　
　　一个普通换电柜中装有少则十几块、多则数十块锂电池，这么多充满电的锂电池堆放在一起，是否存在消防安全隐患？龙泉驿区检察院进行了实地摸排，在摸排辖区内4家锂电池换电企业经营的100余处换电柜后，检察院聘请的消防部门专业人员特邀检察官助理表示：“换电柜未与建筑物内其它部分进行防火分隔，大部分没有配备消防器材，或者是消防器材失效无法使用，一旦发生火灾，后果不堪设想。”
　　
　　检察建议 多方达成整治措施共识
　　
　　针对锂电池换电企业存在的违法情形，以及所涉及相关主管部门职能交叉、监管不到位的问题，龙泉驿区检察院发挥主导作用，通过联席会议主动与应急、消防等职能部门共同研判相关政策规定，厘清相关部门监管权责。在充分调查取证的基础上，该院依托专家咨询委员会，就违规设置锂电池换电柜存在的消防安全隐患风险及后果等专业问题，邀请专家充分论证。同时，该院特邀人大代表、政协委员、锂电池研究专家担任听证员，应急管理部门、消防救援机构、行业专家、相关换电企业参加听证会，就换电柜设置对公共安全带来的安全隐患及整治措施达成共识。
　　
　　2022年1月29日，龙泉驿区检察院向区应急管理局提出行政公益诉讼诉前检察建议，建议其依法履行消防安全监管职责，督促电动自行车锂电池换电柜经营企业对“换电柜未进行防火分隔、换电场所未配备消防器材、消防器材失效”等消防安全隐患进行整改。
　　
　　据悉，成都市两级检察院此次在电动自行车锂电池换电柜安全生产公益诉讼专项监督行动中共立案并提出检察建议20份。2022年6月，成都市检察院向市应急管理局、市消防救援支队公开宣告送达社会治理检察建议，建议相关部门通过开展专项整治、健全工作衔接协调机制、推动建立符合本地实际的电动自行车锂电池充换电项目建设及运营管理地方标准三方面工作，全方位加强电动自行车锂电池换电柜安全生产经营的监管力度。收到检察建议后，成都市应急管理局开展了换电企业消防安全、电动车行驶停放充电安全等关键环节隐患整治行动，摸清全市2128个换电柜运营情况，与全市换电柜经营企业逐一签订换电柜消防安全承诺书，督促落实换电柜经营场所消防安全责任和安全防范措施，制定《成都市换电企业安全生产监管工作指南（试行）》等，明确场所选址布局、电池换电柜设置、场所防护措施要求等4大类37项监管内容。
　　
　　公开听证 促进行业合规合法发展
　　
　　此外，龙泉驿区检察院还组织召开公开听证会，与相关部门就换电柜的不规范设置对公共安全带来的安全隐患和经济影响评估，并拟定了电动自行车锂电池换电柜建设规范指引，最大限度减少司法活动对企业生产经营的影响，就换电企业安全生产防范整改措施达成共识。
　　
　　为顺利推进换电柜布设整改工作，龙泉驿区检察院对锂电池换电企业开展了释法说理，依法帮助民营企业在解决实际困难的同时，委托西南交通大学消防工程专家对换电柜布设存在的消防安全隐患风险及后果进行论证评估，对换电企业安全生产标准规范进行现场研判，确保安全生产和护航民营企业发展双向发力。
　　
　　在对全区范围内规范换电柜的选址、安装和消防设施配置，对存在消防安全隐患的32处点位进行整改后，龙泉驿区检察院一方面完善企业安全巡检制度，另一方面推动区安委会出台文件，明确部门监管职责，推动职能部门强化联合监管，为新业态企业健康发展提供法治支持和保障，营造良好民营企业营商环境，促进企业合规合法健康发展。
　　
　　3月6日，钟锐和同事们在回访时，龙泉驿区首创东公园换电柜点位附近小区的业主们对检察机关督促将换电柜点位远离高层民用建筑、增设消防安全设施的行为大加赞赏。
　　
　　●典型意义
　　
　　检察机关在探索办理安全生产公益诉讼新领域案件的过程中，针对隐患带来的安全威胁，重点突出预防性司法理念，凝聚多方公益保护力量，督促职能部门整治锂电池换电企业消防安全隐患，助力企业合规整改，推动企业安全生产综合治理，逐步构建起安全生产治理“共同体”，既为新业态新模式民营企业的健康长远发展提供检察保障，又坚决捍卫了人民群众的生命线、安全线，实现了多赢共赢的办案效果。