成都市龙泉驿区司法局柏合司法所深耕人民调解 化矛盾解民忧 依法调解为发展赋能

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涉及金额上亿元的系列纠纷案调解现场 龙泉驿区司法局供图

　　8月10日晚，在成都市龙泉驿区某项目工地上工作的戴某下班回家后觉得身体不适，被送往医院治疗，最终经抢救无效，于次日凌晨4时左右在医院去世。戴某去世的当天上午9点过，其家属就来到项目工地讨要说法。龙泉驿区柏合街道人民调解委员会调解员第一时间赶到现场组织调解。在柏合街道调委会主持下，龙泉驿区公安分局柏合派出所、工地所在社区等多方协同展开调解。当天下午，该项目工地负责人与戴某家属达成一致调解意见，并现场签订赔偿协议。

　　龙泉驿区司法局相关负责人告诉记者，戴某死亡赔偿纠纷案不到24小时就得以顺利化解，得益于该局近年来深化司法所“1＋N＋1”梯次培育，以司法所规范化建设为契机，打造个性化司法所取得的成绩。其中，柏合司法所的特色亮点就是深耕人民调解，并以人民调解为“引擎”，推动司法所各项工作上新台阶。

　　拒绝“和稀泥”

　　依法调解实现案结事了

　　柏合司法所所在的柏合街道位于龙泉驿区东南部，面积72.57平方公里，辖4个社区8个村，有宝狮、长松等山区村，东篱、南山等坝区村，黎明、东华等安置社区，东山、长远等市民社区，梨花街等老场镇社区以及经开产业区。柏合司法所服务人口13万左右，人员结构和情况较为复杂，矛盾纠纷多发易发。

　　记者了解到，柏合司法所目前有工作人员5名，柏合街道有人民调解组织14个，其中街道调委会设在司法所，另有12个村（社区）调委会、1个治安纠纷调解室；有人民调解员113名，其中，街道调委会有7人，村（社区）有调解员103名，治安调解室有3人。

　　近年来，柏合司法所在龙泉驿区司法局党组领导下，坚持“以党建引领为核心，锻炼筋骨，大力排查化解矛盾纠纷”“以依法调解为中心，勤修内功，深耕人民调解工作”“以构建大调解工作格局为重心，多措并举，抓好联动衔接”，积极发挥各调委会化解矛盾纠纷“第一道防线”作用，每年调解各类纠纷逾500件，其中司法所直接或参与调解的纠纷就有近50件。

　　2021年10月28日，某建筑公司在柏合街道某工程项目施工时，不慎将村民李某母亲的坟墓毁坏。事情发生后，李某找到施工方，提出赔偿1000万元、找回母亲所有尸骨、按照当地风俗重新下葬等要求，并表示如果不答应自己的要求将阻挠施工。柏合司法所和柏合街道调委会历时一个多月，先后组织6次调解，最终促使双方达成调解协议：某建筑公司一次性赔偿李某168888元；李某在收到赔偿后不得阻挠施工，并于15日之内将其母亲重新下葬。

　　对于李某开始时近乎天价的赔偿要求和最后达成的调解协议，柏合司法所所长江林华表示，人民调解绝对不是“和稀泥”，随着时代的进步，以及人民群众法治意识的增强、法律素养的提升，依法调解才是关键。

　　“如何化解人民群众因鸡毛蒜皮的小事而产生的纠纷，是考验基层治理体系和治理能力的试金石。”龙泉驿区司法局相关负责人表示，虽然司法所调解的大多是简案、小案，但是涉及的法律知识却非常庞杂，从婚姻家庭、遗产继承，到人身伤害、合同纠纷、物业管理……只有以“依法调解”为核心，既要善于讲法律，又要善于讲道理、讲感情，才能真正实现案结事了。

　　江林华告诉记者，为提升调解能力，柏合司法所近年来坚持以“依法调解”为中心，以“抓法律法规学习、抓工作流程规范、抓调解案例练兵、抓职业技能提升”为着力点，实行“一周一学、一月一培训、一季度一分享、一年一练兵”，力争实现“三年有进步、五年一提升”的目标。

　　护航营商环境

　　化解上亿元系列纠纷案

　　2019年9月底，华某建设公司负责人找到柏合司法所，希望司法所能出面帮助其调解涉该公司的4起建设施工合同纠纷。该负责人表示，4起纠纷涉及金额上亿元，当事人众多。

　　原来，华某建设公司作为总承包方，于2014年4月承接了某仓储公司仓储项目的勘查设计和施工。随后，华某建设公司又将项目中的各具体工程分别分包给国某建筑公司、鼎某建筑公司和汇某劳务公司。然而，合同履行过程中正好遇上环保整治督察行动，各种原材料价格大幅上涨且不能按进度进行施工，华某建设公司遂向业主方某仓储公司提出额外增加工程费约1亿元。某仓储公司则认为双方签署的总承包合同为固定全包价格，华某建设公司请求额外增加工程费无依据，要求其按原协议继续履行责任义务。双方谈不拢，华某建设公司便拒绝将已经完成的项目移交给仓储公司。与此同时，从华某建设公司手中承接工程的国某建筑公司、鼎某建筑公司和汇某劳务公司又找上门来，要求华某建设公司按照协议约定及时足额支付相关费用7700余万元。

　　对于长期从事调解工作的基层人民调解员来说，涉及金额上亿元的矛盾纠纷还是第一次遇上。龙泉驿区司法局和柏合街道办第一时间召开调委会会议，分析研判调解工作风险和工作方案，并抽调人员组建工作专班，开展走访调查，收集证人证言等证据材料，重点做好调查记录、调解记录、调解协议等核心工作。历时3个多月，华某建设公司最终在2020年1月分别与四方当事人达成调解协议：某仓储公司额外增加4800万元工程款，华某建设公司按总承包合同标准完成项目收尾、移交和质量保修；华某建设公司及时足额支付拖欠国某建筑公司、鼎某建筑公司和汇某劳务公司的款项。

　　“对于我们企业来说，一要讲求效率，二要讲和气生财。这次调解不但省时省力，还为我们省了很大一笔诉讼费，而且妥善化解了矛盾纠纷，有利于双方再次合作。柏合司法所的这次调解真可谓是优化营商环境的良方！”时隔两年，华某建设公司负责人说起这次调解经历时感慨道。

　　近年来，柏合司法所以党建引领为核心，开展“护稳定、战疫情、助企业、帮群众”四项行动，积极参与化解与群众息息相关的大情小事，先后成功调处了城管队员与商贩发生抓扯致伤、幼儿园场地租赁合同、商家经营困难解除租赁合同、群众与防疫志愿者冲突、物业公司保安和业主发生冲突等在当地较有影响的矛盾纠纷。今年以来，柏合司法所共开展各类矛盾纠纷排查78次，指导各调委会成功调解纠纷200余件。

　　调解为“引擎”

　　带动各项工作同步推进

　　“群众事、无小事”是司法为民、服务大局的一项基本原则。近年来，在龙泉驿区司法局党组领导下，柏合司法所以构建大调解工作格局为重心，坚持律调互动、治调联动、访调对接、村镇联调、援调衔接“五个联动”，深耕人民调解，始终坚持“群众需要在哪，人民调解就到哪”，全力把矛盾纠纷化解在一线。

　　在“律调互动”中充分发挥村（社区）法律顾问的作用，对于疑难案件邀请法律顾问现场参与调解，或出具法律意见；在“治调联动”中积极做好不属于、不适合治安调解案件的分流和对接，每年调解各类治安纠纷近400件；稳步推进“访调对接”，对适合人民调解的信访案件、市长热线、网络理政等案件进行调解；对不适合村（社区）调解或村（社区）调解不了的案件，及时发挥“村镇联调”作用组织两级联合调解；对符合法律援助条件的矛盾纠纷，适合调解的先行调解，调解不成则及时启动“援调衔接”法律援助程序。

　　以“五个联动”为引擎，柏合司法所的其它各项工作也同步推进，并取得不俗成绩。

　　社区矫正是基层司法所的一项重要工作。今年以来，柏合司法所将原来的社区矫正对象“不重新犯罪”底线安全观主动转变为社区矫正对象“再社会化”的治本安全观。通过教育和帮扶相结合，推进“再社会化”，该所30名社区矫正对象无一人脱管漏管，无一人重新犯罪。按照安置帮教相关要求，柏合司法所今年与2家劳务公司开展合作，向帮教人员推送就业信息30条，累计帮教刑释人员201名。

　　为不断提高法律援助质量，柏合司法所按照“应援尽援”“应援优援”的要求，今年上半年共提供法律援助咨询70人次，协助办理援助案件2件。

　　为深入学习贯彻习近平法治思想，推动“八五”普法工作深入开展，7月1日以来，柏合司法所在辖区内开展了以“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”为主题的2022年“乡村振兴·法治同行”暨夏季公共法律服务大提升活动。活动重点围绕习近平法治思想、《民法典》《传染病防治法》等法律法规及群众关注的热点问题和法治需求开展法治宣传，预计将于9月30日结束。“按照《四川省‘法律明白人’培养工作实施办法》的要求，我们将在12个村（社区）重点培育一批以村（社区）干部、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点的‘法律明白人’。”江林华告诉记者，开展法治宣传，推动公共法律服务进乡村，能为全面推进乡村振兴提供有力法治保障。

　　四川法治报-法治四川新闻客户端记者 曾昌文