巴中法院全力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设

　　7月28日，广元中院赴巴中中院考察交流

　　刘勇 本报记者 张伟文/图

　　编者按

　　巴中两级法院以延伸诉讼服务、提升多元解纷能力为主线，深入践行以人民为中心的发展思想，将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为创新社会治理、践行司法为民的重要举措，努力实现诉讼服务“全流程”、多元解纷“全对接”。

　　为推动一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，巴中两级法院主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理大格局，以多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多种资源整合为着力点，以风险防控职能延伸、诉前解纷关口前移为突破点，立足司法职能，推动形成多元解纷新机制，切实发挥了司法在市域治理中的“链条效应”，切实把诉讼服务中心建设成为回应群众司法需求的“第一窗口”、化解矛盾纠纷的“第一平台”，彰显了法院形象的“第一品牌”。“以前在法院才能解决的纠纷，没想到在综治中心也能化解。”智能精准的诉讼服务让老百姓耳目一新，快捷高效的多元解纷新举措让群众纷纷点赞。

　　这一喜人的变化得益于今年以来，巴中法院加快机制创新、流程再造，全力打造纠纷解决和诉讼服务新模式，让老百姓打官司、解决纠纷更加便利，实现了多元解纷、繁简分流、智慧诉讼……

　　按照最高法提出的建设一站式现代化诉讼服务体系的要求，巴中法院自觉把一站式多元解纷融入平安建设、市域治理工作大局，坚持以“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”为目标，以市域治理现代化为突破口，实现法院解纷职能与社会治理的深度融合。

　　■多元解纷提质增效

　　市民张某曾借款2万元给邻居李某，李某由于生意失败，无法及时偿还。今年5月21日，张某将李某诉至平昌县法院，要求李某偿还借款。由于案件标的额较小，双方对事实无争议，诉讼服务中心将该案分流至速裁团队。5月27日，在平昌县法院聘请的特邀调解员刘谨的调解下，双方达成调解协议，约定将2万元欠款分6个月还清。该案从立案到调解成功仅用了6天时间。

　　6天解决一起纠纷！这得益于一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。

　　去年以来，巴中两级法院致力于构建多元化纠纷解决体系，以人民调解、行业调解、专业调解的精准对接，复议、仲裁、公证的有效衔接，切实实现多元解纷的多层次发展路径。

　　巴中法院主动融入基础社会治理格局，积极参与《巴中市关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施意见》起草工作，参与党群解纷站点建设，切实发挥法院在诉源治理中的参与、推动、规范、保障作用，基本形成法庭、各镇司法所、各村调委会、各行业性专业性调委会条块结合、上下贯通的调解网络。推动建立健全一站式纠纷解决机制，实现从风险源头预防到矛盾纠纷前端解决，再到诉讼终局裁判的分层递进、繁简结合、衔接配套的多元化解纠纷模式。

　　今年年初，巴中中院在巴中市恩阳区115户居民起诉恩阳区政府、巴中市政府土地征收系列案件中，经征得当事人同意，将案件移送至司法局开展行政协调，目前该系列案件正进行行政调处；南江县永兴建筑公司与巴中立信房产公司涉案标的达7000余万元建设工程施工合同纠纷一审案件，巴中中院移交南江县委县政府进行协调化解；南江农村信用合作联社与南江县方圆房地产开发有限公司一审金融借款合同纠纷案件（涉案标的4000余万元），巴中中院通过立案调解的方式，成功化解纠纷，推动企业复工复产。

　　今年以来，巴中法院联合市司法局、市律协会签《关于律师参与法院信访和诉调对接工作的实施办法》等文件，设置律师调解工作室9间，入驻律师调解组织9家，律师调解员61名。同时，法院网上调解平台已经入驻调解组织29个、入驻调解员160名。1至9月诉前调解5189件，委派、委托调解1425件，邀请调解244件，在线调解46件，调解成功率67.36%，充分发挥了第三方调解力量的专业优势、职业优势和实践优势；同时，整合人民调解、行政调解、律师调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议等七种非诉解纷方式，初步搭建起新型多元化解的“府院联动”工作平台，初步形成了“诉讼”与“非诉讼”纠纷解决多元化工作。

　　巴中法院创新探索类案的示范引导和集中办理，将家事、物业、交通事故、金融借款、劳务合同等划入简案范畴，建立快审速裁团队18个，团队成员102人，其中员额法官43名，每个团队配备相对固定的法官助理和书记员，设程序分流员16名，1至9月审理简案共计13154件，简案适用率67.92%，有效地减少了当事人诉讼时间成本。同时，不断深化“多元调解+速裁”工作，不断探索“分流、调解、速裁、快审”机制改革，经调解后无法达成一致的案件，快速转入速裁阶段，由速裁法官快速裁判，做到能调则调，当判则判，提升办案效率。

　　■诉讼服务提档升级

　　面对巴中法院系统诉讼服务中心建设底子薄弱、设施陈旧、场地局限等问题，在明确责任目标和完成时限的基础上，巴中法院坚持集思广益，把建设工作分工到位，层层传导压力，为诉讼服务体系标准化建设奠定了坚实基础。目前，巴中法院系统诉讼服务中心总面积达2900余平方米，其中，巴中中院、南江县法院正在筹建新诉服中心，现有诉讼服务大厅规划了导诉服务区、立案服务区、综合服务区、涉诉信访服务区、当事人休息区等功能分区，引入了AI智能机器人、智能云屏进行导诉和分流，为当事人提供诉讼辅导、诉讼风险告知、案例推送、法律检索等诉讼服务。巴中中院联合市司法局在全市范围内律师事务所、公共法律服务中心（工作站）设置首批挂牌诉讼服务站点33个。

　　巴中中院、平昌县法院、通江县法院、恩阳区法院已全面建成并启用24小时自助法院，覆盖“网上立案、诉状自助生成、诉讼费计算、网上交费、法律查询、文书及诉讼费发票自助打印”等多种业务，为当事人提供跨时空、全天候的诉讼服务。充分利用四川移动微法院、四川法院网上诉讼服务中心等接收当事人网上立案、材料收转、诉讼缴费、诉前调解、手机查档、法规查询等服务；依托法院调解平台开展在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线司法确认等工作；开通运行12368诉讼服务热线，配备人员负责监督管理；积极推行阳光执行、全国法院统一送达平台，初步形成了以电子诉讼服务为核心，贯通大厅、热线、网络、移动端服务，一网通办诉讼全程各项业务的“智慧诉讼服务”新模式。1至9月，巴中微法院累计受理网上立案申请8485件，立案成功7043件，立案成功率83%；实现跨域立案共计92件。诉讼服务指导中心信息平台受理网上立案申请957件，立案成功597件,12368热线接听来电2264次。

　　在诉讼服务中心引入第三方力量。目前，全市两家法院案件归档工作已外包，4家法院已引进中国邮政EMS第三方服务特邀服务点，巴州区法院由银行派驻专人负责案款收取，南江县法院前台接待也已纳入外包。为提高民事送达效率，巴中法院系统继续深化与中国邮政的合作，拟在EMS法院特快专递的基础上推进取证送达的集约化外包，开展一站式全流程送达服务，形成送达人员团队化、送达流程一体化、线上操作智能化的全新送达工作格局。

　　通江县法院还将深化诉源治理与脱贫攻坚相结合，为所帮扶的各村派出1名员额法官任法治指导员，每月的15日列席“说事会”，到村坐班调处矛盾纠纷；为全县乡村聘请了1名特邀调解员，经培训上岗后与法治指导员等形成矛盾化解合力，全力打造“无诉讼村”。

　　■“智慧”诉讼一心为民

　　“不用上法院，手机上就能申请司法确认。”今年1月31日，平昌县法院在线办理了一起司法确认案件，信息化平台切实解决了疫情期间人民群众的“后顾之忧”。

　　自一站式多元解纷和诉讼服务体系建设以来，平昌县法院进一步创新服务方式，广泛适用形式多样、方便快捷的“指尖化”服务，不仅节约了诉讼成本，还提升了群众满意度、获得感。

　　平昌县法院速裁团队利用即时通讯工具，在一起案件的各个环节引入“互联网+”办案模式，提高了诉讼效率，促使被告通过微信转账方式向原告偿还了借款，原告撤诉。运用速裁机制,该院在不到两天的时间里,迅速审结了一起异地诉前财产申请保全案，体现出法院简案快审、纠纷速结的司法服务功能……

　　如今，这样的速裁案例在巴中两级法院比比皆是。

　　巴中两级法院强化平台应用创新思维，把信息化智能化建设作为诉讼服务发展新动能，充分运用云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建成数据向上集中、服务向下延伸、助推形成以电子诉讼服务为核心，贯穿“厅、网、线、巡”于一体的“智慧诉讼服务”新模式，以移动微法院、人民法院调解平台、繁简分流平台、12368热线平台的深度运用为当事人提供“一网解纷”的智能化牵引。

　　巴中基层“法官联系点”工作站建立了网上服务平台，全方位提供网上立案、委托送达、法律求助、指导调解、纠纷化解等服务。去年以来，巴中两级法院积极引导当事人通过人民调解平台化解纠纷，以调解力量线上“下沉”的方式，不断提升线上纠纷化解的能力和水平。开辟司法确认“线上”绿色通道，以司法确认的快速立案、快速办理，有效畅通了诉前调解和司法确认的对接渠道，让当事人足不出户就能感受到一站式纠纷化解所带来的便利。

　　通过对移动微法院、人民法院调解平台的深度运用，巴中两级法院为当事人提供诉前调解、网上立案、跨域立案等便捷化服务，生动诠释了“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的为民“智造”新理念。实现了“走进一个厅，事务全办结”的无缝衔接流程化办理。