看“民告官”30年变迁谱法治雅安新篇

看“民告官”30年变迁谱法治雅安新篇

——雅安法院行政诉讼工作30周年综述

雅安中院公开开庭审理行政案件

雅安市城市管理巡回法庭挂牌

　　孙智勇 本报记者 杨棕贤 文/图

　　30岁被称为而立之年。“三十而立”对人如此，对一部法律来说也是如此。

　　行政诉讼，俗称“民告官”，旨在维护公民合法权益、监督行政机关依法行政。从1990年10月1日《行政诉讼法》实施至今，行政诉讼已走过三十载春秋。雅安两级法院行政诉讼工作也在探索中逐步发展，见证了雅安推进依法行政、建设法治政府的进程。

　　再回首从无到有行政诉讼逐步完善

　　我国的行政诉讼制度源自于1982年的《民事诉讼法（试行）》第三条第二款的规定。1989年4月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《行政诉讼法》，标志着“民告官”诉讼制度在中国变成一项普遍性的公民权利救济制度。行政诉讼法出台后，国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法、政府信息公开条例等法律法规相继出台，2014年和2017年行政诉讼法进行过两次修订，我国行政立法逐步完善。

　　按照最高法通知要求，1987年9月28日，雅安地区中级人民法院设立行政审判庭。辖区基层法院随后陆续设立行政审判庭。2001年10月17日，雅安市中级人民法院设立行政审判庭（赔偿办）。2016年5月1日，经逐级报请最高法批复同意，雅安在雨城区法院、汉源县法院实行行政案件相对集中管辖试点。

　　读数据从不敢告到大胆告年均受案数翻7倍

　　行政诉讼的30年是老百姓从不知告、不会告、不敢告、不愿告，到能够主动地运用行政诉讼、捍卫自己权利的30年。

　　1990年至2001年，雅安两级法院共受理行政案件662件，年均受理案件60.18件。2002年至2014年,雅安两级法院共计受理行政案件1983件，年均受理案件152.54件。2015年至2019年，雅安两级法院共计受理行政案件2108件，年均受理案件421.6件，案件年均受理数翻了7倍。案件类型也从最初以治安行政案件和有关土地确权案件为主，逐步拓展到国土资源、公安、城建、市场监督、税务、政府信息公开等行政管理领域。

　　1995年5月8日，雅安地区中级人民法院在审理名山县某某镇政府行政补偿一案中判决撤销某某镇政府1994年9月13日作出的处理决定。该案成为雅安地区中级人民法院行政审判庭设立以来首例行政相对人胜诉行政案件。

　　谈变化环境优化告官不见官成历史

　　行政诉讼的30年，也是行政机关从抵触行政诉讼、害怕行政诉讼监督，到逐步接受行政诉讼监督的30年。

　　2014年新《行政诉讼法》增设了行政机关负责人出庭应诉制度，着力解决行政审判实践中“告官不见官”问题，促进行政争议的实质性化解。2015年，荥经县副县长陈红忠出庭应诉，成为雅安中院受理的首例副县长出庭应诉行政案件。同年7月7日，雅安中院在审理石棉县一起拆迁行政补偿案中，判决被告石棉县政府依法作出补偿决定，成为新《行政诉讼法》实施后首例行政相对人胜诉案件。2015年以来，雅安行政机关负责人出庭应诉率分别为27.65%、55.72%、77.30%、90.69%、88.57%，总体呈现稳步上升的趋势。目前，雅安辖区内区县政府负责人和市级行政机关负责人出庭应诉基本上实现了全覆盖，告官不见官现象成为历史。

　　随着2014年新《行政诉讼法》的实施，雅安两级法院不断在制度机制和案件办理中加强和政府的良性互动，共同促进雅安法治政府建设。2015年8月，雅安中院与雅安市政府法制办公室出台《关于建立行政诉讼工作良性互动机制的意见（试行）》，建立七项机制。2016年4月，雅安市政府依法行政领导小组办公室出台《关于进一步加强行政应诉工作的通知》。2016年7月13日，雅安中院、雅安市人力资源和社会保障局共同制定了《人力资源和社会保障行政执法与行政审判联席会议制度》。2017年，雅安市政府出台《雅安市党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责实施办法》和《雅安市人民政府行政复议委员会工作规则》，强化行政复议对行政机关的监督和自我纠错功能。目前，雅安市县两级政府普遍建立了政府法律顾问团制度、行政机关负责人出庭考核制度，行政机关负责人出庭应诉制度得到有效落实。

　　勇创新集中管辖解决“立案难”和“审理难”

　　为配合2014年新《行政诉讼法》的实施和立案登记制改革，2016年5月1日，雅安作为全省第二批试点单位，在雨城区法院、汉源县法院启动行政案件相对集中管辖试点。试点工作受到最高法和省法院、省委改革办的多次肯定，被市委深改办推荐为全市改革创新典型案例。“实行行政案件相对集中管辖能有效减少地方政府的干预，增强当事人对行政诉讼制度的信任。”雅安中院副院长田世玉表示，实行集中管辖以后，行政案件“立案难”和“审理难”得到有效解决。

　　“很方便，太感谢了！”2019年3月12日，雨城区法院行政审判庭法官赶赴汉源县，公开开庭审理一起劳动和社会保障行政管理行政给付纠纷案。当事人对审判人员到“家门口”开庭的巡回审判方式点赞。

　　在试点过程中，办案人员发现，由于管辖范围扩大，诉讼参与人普遍存在打官司路途遥远、诉讼不便、诉讼成本增加等实际困难。为解决这一问题，方便群众，雅安两级法院在立案、审理、执行等方面下功夫，采用巡回审理方式，将法庭开到老百姓“家门口”，提升老百姓在司法改革中的获得感。同时，构建“庭前、庭中、庭后”全程协调体系，积极拓展协调空间，化解社会矛盾，促成息诉止访，最大限度保护相对人的合法权益，真正让“民告官”不再难。

　　看成绩敢为人先公正司法收获硕果累累

　　雅安法院行政审判工作敢为人先，先行先试。2011年，雅安中院发布首份行政案件司法审查报告(司法白皮书)，对上年度全市行政案件审理情况进行分析，并就行政机关如何规范行政行为提出建议。此后，该院每年都会发布司法白皮书，并将其中的建议逐步转化为提高政府依法行政能力的具体措施。近五年来，雅安两级法院对公安、人社等管理领域提出多条司法建议，得到行政机关有效积极回应。2018年12月，雅安市城管执法局挂牌全省首家城市管理巡回法庭推进其实质化运行，汉源县法院定期派法官到城市管理巡回法庭办案，打通行政审判服务群众、促进城市管理“最后一公里”。今年初，针对突如其来的新冠肺炎疫情，雅安中院主动作为，出台六项措施，有效化解疫情期间行政纠纷，助力打赢新冠肺炎疫情阻击战。

　　2014年12月29日，省法院与省人社厅联合表彰雅安中院为“全省法院系统先进集体”。2017年12月，省法院与省人社厅联合表彰雅安中院行政庭庭长王强为“全省法院系统先进个人”。2018年12月，雅安中院行政庭副庭长刘茉撰写的（2018）川18行终52号行政判决书在“第六届全国行政审判优秀业务成果评选”中荣获二等奖，同时入选2019全省法院首届“十佳裁判文书”。2019年2月，雅安中院行政庭获全省法院“集体二等功”表彰。今年6月，雅安中院分管行政审判工作的副院长田世玉的学术论文获《四川审判》（清风雅雨杯）学术类三等奖，行政庭庭长孙智勇的两篇学术论文分别获全省法院第二十二届学术论文优秀奖、《四川审判》（清风雅雨杯）学术类优秀奖。2016年，汉源县法院行政庭被雅安中院记集体三等功。2017年，雨城区法院行政庭被雅安中院记集体三等功。

　　展未来不断奋斗实现行政审判新发展

　　30年，行政审判从无到有，从小到大，发挥了保障公民权利、监督依法行政、助建法治政府的巨大作用。回望雅安行政诉讼30年，一路走来，成绩斐然，但从行政诉讼案件反映出的情况看，仍存在一些问题。“行政机关负责人出庭不仅是形式上的，还需要积极应诉答辩。”孙智勇说，今年7月1日起施行的《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》作了进一步规定，下一步，雅安中院将按照院党组和院长袁彩君的要求会同政府部门完善行政负责人出庭应诉考核通报、问责机制，努力让制度落细落实，实现“出庭是常态，不出庭是例外”。同时，加强出庭人员法律法规学习，掌握应诉知识，熟悉庭审规则和流程，做到“出庭、出声、出效、出彩”，提高出庭应诉的质量和效果，让行政相对人感受法律的权威、尊严，感受行政机关的责任与担当。让行政机关负责人真正负起责任，成为法治建设的责任人、依法行政的带头人。

　　此外，雅安两级法院还将探索推进行政纠纷源头治理，将新时代“枫桥经验”引入行政纠纷化解，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解。

　　历史的画卷总是在砥砺前行中展开，精彩的华章总是在不断奋斗里书写。新时代，新形势，新任务，雅安两级法院将不忘初心、牢记使命，以只争朝夕、不负韶华的精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持司法为民、公正司法，为雅安决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设法治雅安作出新的更大的贡献，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。