南充：繁简分流 为案件审理开通“高速路”

四川法治报全媒体记者 赵文

“繁简分流就好像高速公路，让简单的案件走上快车道，法官快速审理，做到简案快办;让复杂疑难案件走在慢车道，法官仔细审查，做到繁案精审查。”11日，南充中院副院长刘鑫平对记者打了一个比喻。

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是党的十九大报告所提出深化依法治国实践的重要内容。我省法院通过案件繁简分流机制，提质增效，为案件审理开出一条“高速路”。

分流

让案件走上不同车道

“2017年3月建成至今，顺庆区法院诉讼服务中心的面积已经‘扩容’了近2倍，除了提供有温度、有速度的司法服务外，它还是案件分流和纠纷化解的大前台。”在南充市顺庆区法院，该院党组成员、副院长庞冬云向记者介绍，过去，诉讼服务中心登记立案后，案件没有过滤分流，全部涌入后台，导致法官办案繁简不分、快慢同道，该快不快、该精不精，审判质效大大降低。

在四川，这样的诉讼服务中心并不是顺庆区法院的独创。2016年9月，最高法出台《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，通过进一步推进案件繁简分流机制改革，优化司法资源配置，实现程序简化、文书瘦身、效率提升、公正提速，破解“案多人少”顽症，满足人民群众多元司法需求，维护人民群众合法权益。

为破解“案多人少”矛盾，南充中院“外靠诉源治理，内靠繁简分流”，于2018年1月全面实行繁简分流，并先后经历了两次改革探索。南充两级法院均在诉讼服务中心设立专门的分流员，对适合调解的案件，开展诉前委托委派调解或专职调解。2018年，全市法院先后与行业主管部门、基层组织、人民调解委员会配合，建立起拥有60家特邀调解组织、485名在册调解员的化解矛盾纠纷资源库。据统计，2018年，南充全市法院诉前化解纠纷9600余件，减少了进入诉讼环节案件的数量，节省了审判资源。

高效

案件平均审理时间缩短

为提高效率，南充中院通过送达方式简便化，审理方式灵活化，案件处理高效化、裁判文书模板化等，强化简案快审。“针对民间借贷、婚姻家庭、损害赔偿等常见争议焦点，我们研究起草45份文书模板，统一编撰下发，既提升文书质效，又统一对常见问题的法律适用。”刘鑫平说。

同时，该院通过视频、微信群等方式，组织当事人调解。在送达方式上，确定开庭或询问时间后，原则上以电话进行通知，必要时配以电话录音、短信、微信等在卷佐证，很多当事人表示更方便快捷了。“最大的感受是快，案件合议快、裁判文书签发快，因为这些都可以合议庭自己作主，程序简便了很多;因为要对自己办理的案子负责，法官们也多了一些责任心，案件出错的几率反而少了。”罗晓翠是南充中院简案团队法官，2018年，她个人结案219件，结案率为99.1%。“在繁简分流实行以前，我不可能有这么高的办案量和结案率，是改革为我提升办案质效提供了强大动力。”罗晓翠说。

法院改革，律师先知。“以前律师和当事人会催法官结案;现在反过来了，法院在立案之初就对案件进行分类，案件走到哪个程序，第一时间通过短信或电话告知当事人或律师，有些案子几天就结了。”省党代表、南充律师协会会长谭俊林表示。数据显示，第一次繁简分流改革实施以来，南充全市法院案件平均审理时间从过去的130天缩短至64天。

专业

每个法官有自己的专长

提高效率的同时，如何保证案件质量?为做到繁案精审，南充中院大力推进庭审实质化，繁案原则上均要求开庭，并进行庭审直播;大力推进专业化建设，建立了跨部门的专业法官会议，充分发挥其咨询、把关、过滤职能;制定建设工程、商品房买卖、交通事故、劳动争议四个常见问题的解答，减少同案不同判的问题。“之所以率先在两个繁案团队体现专业化，主要是考虑繁案团队处理的案件法律关系更复杂，更能反映社会生活的深层次问题，通过这些案件的精细化审理，更能锻炼法官的全局思维和专业能力，从而更好发挥统一裁判尺度、总结审判经验、指导基层实践的功能。”刘鑫平告诉记者，法官个人专长加上团队力量的帮助，审判流程的全方位管理，廉政监督机制下的全方位跟踪，质量机制的倒逼，为案件质量的保证锁上了紧箍咒，法官不得不变得更专业。“在条件成熟的时候，我们或将在民商事案件简案团队内部区分专业，将80%的简案也纳入专业化审理。”刘鑫平说。

南充法院繁简分流改革实施以来，超过73.8%的当事人表示能感受到法院办案明显加快，91.6%的当事人表示自己的诉讼权利得到了充分保障。