烟草企业做慈善，《慈善法》禁不禁？

该不该禁止一切烟草慈善行为，成为正公开征求意见的《慈善法(草案)》的争议焦点。近日，国家卫计委等部门多名专家联名呼吁，在慈善法中禁止烟草企业捐赠，引发公众争议。有专家表示，在控烟措施日益严格的今天，禁止烟草企业捐赠有一定法理基础，但烟草行业支持慈善的意愿也需成全，这确实值得立法机构充分思考。

不久前，《慈善法(草案)》在中国人大网公开向社会征求公众意见。据报道，来自国家卫计委、中国疾控中心、新探健康发展研究中心以及中国控烟协会等专家联名呼吁，在慈善法中禁止烟草捐赠。国家卫计委在全国人大征求意见时，已明确提出建议禁止烟草企业以捐赠名义开展慈善活动，并且建议增加处罚条款。

有专家认为，《慈善法》没有必要对此作出硬性规定，若有一家烟草企业愿意无任何目的给予捐赠，立法有必要拒绝吗?合理的取舍应是，既要尊重烟草企业默默做慈善的权利，也要坚决杜绝烟草企业利用慈善进行自我宣传。

声音

禁止与否 众说纷纭

本质是营销策略。烟草商热衷于公益活动和慈善捐赠,意在向社会传达其社会责任感,但无法更改的一个事实是,不管烟草企业多么卖力地进行形象包装,其本质都是一种自我宣传和营销策略,当烟草商以正面而积极的形象出现于公共视野时,烟草也更容易被人们所接受。

需理性判断取舍。无论是专家对控烟规划的担忧,还是一些人对烟草慈善捐赠“蛋糕”的看重,都是基于共同的功利性目的。立法过程中出现争论很正常,最终如何平衡利益矛盾,需要结合立法目的进行理性判断,合理的是,既要尊重烟草企业默默做慈善的权利,也要坚决杜绝烟草企业利用慈善进行自我宣传。

应该鼓励和支持。不可否认的是，在各国的经济发展中，烟草都是重要产业之一，它带来的直接经济效益和烟草产生的危害之间的关系平衡，一直是个涉及民生的选题，具体到捐赠问题：在美国，平均每人年捐款的次数达到7次，而中国每人每年捐款的次数是0.01次，在这样巨大差异的情况下，烟草公司支持中国慈善的捐赠意愿也需要鼓励和成全。

链接

回顾：曾经烟雾弥漫中的公益

近年来，一些由烟草公司捐助的公益项目上留下了浓浓的“烟草味”。几年前一个世界环保日上，中国烟草总公司因巨资捐助，荣获了“年度生态中国贡献奖”;在四川烟草希望小学里，“中国烟草”几个大字赫然眼前，学校内四处张贴着“天才出于勤奋，烟草助你成才”的标语。

烟草企业自己筹划、推广的公益慈善项目更是比比皆是：x沙集团围绕旗下香烟品牌中的 “飞翔文化”，推广了一系列的公益活动;开展了五年之久的“x群阳光·助学”行动，作为某卷烟厂的公益活动品牌，更是获得国家工商局的商标注册证书，成为全国烟草行业的社会公益品牌;“x塔山”品牌广告语“山高人为峰”全新亮相后，x塔集团围绕该局广告语也开展了一系列公益活动。

尽管不违法，但烟草企业“沾染”公益，依旧挑战了公众和控烟组织敏感的神经。某烟草(集团)公司曾经向上海世博会中国馆捐赠两亿元被媒体报道。随后多名公共卫生专家撰写的联名信指出，烟草制品广告、促销和赞助能提高烟草使用，特别是在儿童和青少年人群中，呼吁上海世博局退还上海烟草的捐款。最终上海世博会基于“健康世博”的理念，终止了中国馆的定向捐赠合同。

中国烟草总公司获得 “年度生态中国贡献奖”后，中国控烟协会也曾致函说，这有违世界公认的烟草业损害人类健康和破坏环境的事实，也违背了2006年起在我国生效的《烟草控制框架公约》的宗旨。

调查

超6成网民支持烟企从事公益

一项“公益调查”显示，曾经有61.2%的网友支持烟草企业进行公益捐款。调查结果显示，61.2%的网友支持烟企进行公益捐款，认为“慈善应是包容的，不要仅看到烟草企业不好的一面”;33.44%的网友不支持，他们认为“烟草企业借赞助之名行促销之实的做法很卑鄙”;5.37%的网友保持中立。

其中，35.74%的网友认为“烟企在《广告法》中受限，宣传渠道太窄，公益捐赠是最好的拓展渠道”;22.78%的网友认为“公益捐赠是有爱心的表现，更好地宣传企业形象”;21.63%的网友觉得“国家法规不健全，没有对烟企可否进行公益捐款明确规定”;只有19.87%的网友认为“烟企收入颇丰，热衷于大力回报社会”。

我国烟草业每年为国家财政贡献了10%以上的税收，超过了汽车、电信等，属于暴利行业。烟草行业如何回报社会，确实是值得研究的课题，有观点认为，烟草公司是在工商登记的正规企业，其经营也是合法的，将烟草拒绝在公益的大门之外，既不合情也不合理。

有关专家《慈善法(草案)》征求意见时异议，和国人健康有直接关系，我国烟民占全球烟民总数的1/3，死于与吸烟有关疾病的人数则占全球相关死亡人数的24%。更加具体的研究显示：我国每年有120万人死于与吸烟有关的疾病，1/3的年轻人，日后可能死于跟吸烟有关的疾病，这个数字占成年男性死亡人数的2成。

在各国烟草带来的直接经济效益和烟草产生的危害之间的关系平衡，一直是涉及民生的选题，具体到捐赠问题：在美国，平均每人年捐款的次数达到7次，而中国每人每年捐款的次数是0.01次，在这样巨大差异的情况下，烟草公司支持我国慈善的捐赠意愿也需要鼓励和成全。

澳大利亚政府通过提高烟草和酒精的税收得到的钱，建立了一个慈善基金，用来赞助青少年的体育活动，这样在活动中就不会出现烟草和酒的身影，同时也能继续做慈善活动，在我国《慈善法》的修订中，很有借鉴价值。

本期作者 肖武 周合