夯实平安建设前沿阵地 创新多元解纷法治路径——攀枝花市综治中心规范化建设实践纪实

刘俊作 张伟 四川法治报全媒体记者 唐万贵

基层治理作为国家治理体系的根基，矛盾纠纷预防化解则是守护社会和谐稳定的“首道屏障”。今年以来，攀枝花市以综治中心规范化建设为突破口，深入践行新时代“枫桥经验”，在全省率先构建起市、县、乡三级协同联动的治理体系。通过聚焦群众急难愁盼，创新打造“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”的多元解纷体系，走出了一条独具特色的基层治理新路径。

截至2025年6月，攀枝花市三级综治中心已累计成功化解矛盾纠纷5024件，调解成功率高达98.3%，真正实现了矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。这些实实在在的工作成效，有力筑牢了平安建设的前沿阵地。随着综治中心规范化建设不断深入推进，“有矛盾纠纷，找综治中心”的理念已在攀枝花深入人心，成为群众解决问题的首要选择。

走进攀枝花市治综中心，“解纷止争化干戈为玉帛，凝心聚力筑和谐奔共富”“有矛盾纠纷，找综治中心”“只进一扇门，即解万般事”的宣传标语赫然入目，以简洁有力的话语传递着为民服务的宗旨。这些朗朗上口的标语背后，是一套覆盖全流程、联动各领域的严密解纷机制，以制度化、规范化、精细化的服务架构，织就守护社会和谐稳定的坚实网络，彰显着攀枝花基层治理的智慧与温度。

整合资源强基础，构建“一站式”解纷平台

高位推动，打造治理“新引擎”。攀枝花市委、市政府将综治中心规范化建设纳入高质量发展建设共同富裕试验区2025年度重点改革事项，成立由市委政法委牵头，政法、信访、司法等28个部门参与的专项工作组，制定《攀枝花市社会治安综合治理中心规范化建设工作方案》，明确“9月底前完成市、县、乡三级全覆盖”的攻坚目标。市级层面新增副县级领导职数1名、事业编制3个，县级综治中心全部配备专职主任，形成“党委领导、政法主导、部门协同、社会参与”的工作格局。

资源聚合，实现服务“零距离”。针对传统调解力量分散、群众“多头跑”的痛点，攀枝花市整合矛盾纠纷多元化解、人民调解、公共法律服务等6大平台资源，推行“常驻+轮驻+随叫随驻”模式。目前，全市341个人民调解组织、179名首席法律咨询专家常态化入驻，住建、卫健等17个行业部门轮值办公，孵化“医调委”“花城联姐”等特色调解组织19个，组建涵盖医疗、法律等领域的920人专家库，发展专职调解员870人、兼职调解员5981人，着力破解力量散、群众“多头跑”等问题，真正实现了矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。米易县白坡彝族乡通过“乡综治中心+多部门联调”，3天内化解30户土地流转纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡”。

健全机制促规范，畅通矛盾化解“主渠道”

流程再造，构建闭环管理体系。攀枝花市建立以综治中心为枢纽的矛盾纠纷综合化解机制，横向明确法院、公安等部门职责，细化诉调、检调、公调、访调对接流程；纵向规范市、县、乡三级指挥调度、分析研判、分流督办机制。创新“群众下单、中心派单、部门接单”的“三单处置”模式，将咨询接待、司法确认等9项流程纳入全链条管理。攀枝花市东区某小区物业纠纷中，综治中心通过“三单处置”模式，24小时内协调住建、社区、律师介入，一周内达成调解协议，群众满意度达100%。

制度保障，强化责任刚性约束。攀枝花市推行“提示函、警示函、督导函”三级督导问责机制，对履职不力的7个单位下发“督导函”，倒逼责任落实。建立重大案件联动会商、复杂案件回访和调解协议失信惩戒制度，引入法官全程参与调解，实现“人民调解+现场司法确认”无缝衔接。2025年以来，全市449件纠纷通过司法确认赋予法律效力，对1起失信行为实施惩戒，有效维护了调解权威性和公信力。

数字赋能提质效，打造智慧治理“新样板”

一码通办，实现全程可视可控。作为全省社会治理风险防控智能化试点，攀枝花市创新推出“矛盾纠纷码”，对每起案件赋码管理，实现所有案件全域可视、全程跟踪、全链化解，让老百姓“尽在掌握、不再烦心”。群众通过扫码可实时查询办理进度、评价服务质量，工作人员依托系统实现纠纷分类分流、智能派单、跟踪督办。炳草岗街道居民陈大姐反映的油烟扰民问题，从受理到整改仅用72小时，各环节处理情况通过“矛盾纠纷码”一目了然。数据显示，全市矛盾纠纷化解数年均上升7.7%、化解反复率下降31.5%。

数据共享，提升风险预警能力。依托综治中心指挥调度平台，攀枝花市整合公安、信访等53个部门数据资源，接入2万多路公共安全视频，构建“一屏观全城、一网管全域”的智慧治理体系。通过大数据分析，精准识别矛盾隐患，今年1-5月，全市通过风险研判确定重点管控人员503人、重大矛盾纠纷52件，全部落实“一人一策”管控措施，有效防范风险升级。

深耕基层创品牌，绘就共建共治“同心圆”

攀枝花市在深入推进综治中心规范化建设工作中，创新推动各区（县）因地制宜、守正创新，深入践行新时代“枫桥经验”，积极探索具有特色的基层治理新路径，共同绘就共建共治共享的基层治理“同心圆”。

在综治中心统筹协调下，攀枝花市东区创新构建“党工委+双中心+调解室”的“铁三角”调解模式，充分发挥基层党员、网格员、“治理能人”的先锋作用，将“铁三角”工作室打造成为收集民意、排查隐患、化解矛盾的前沿阵地。依托综治中心的资源调度与流程规范，东区推动矛盾纠纷源头预防、前端化解，有效提升了群众获得感和幸福感，为共同富裕试验区建设筑牢稳定根基。

攀枝花市西区则依托综治中心的体系支撑，全力织密织牢基层调解网络，建成39个“三说会堂”（即群众说事、干部说理、法官说法）调解站点，实现全域覆盖、多点延伸。在综治中心的机制指导下，西区组建专业化调解队伍，规范化工作流程，累计化解矛盾纠纷2366件，调解成功率达99.3%，妥善处置45件疑难复杂案件，实现“三上升三下降”的良好成效，擦亮基层治理的西区品牌。

攀枝花市仁和区在综治中心协调联动机制的助力下，于啊喇彝族乡创新推出“1+1+N”矛盾纠纷多元化解模式（即“老倌说事+老奶办事+N支队伍干事”），充分调动各方力量参与社会治理。针对婚姻家庭、邻里关系等多发矛盾，通过综治中心资源调配与流程督导，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，走出一条具有民族地区特色的基层治理新路子。

米易县以综治中心为核心枢纽，打造“一街一中心一平台”基层治理新模式。以法治服务一条街为中枢，以全响应智慧平台为支撑，推动法治服务集成化、矛盾化解高效化、社会治理智能化。在综治中心统一指挥下，米易县实现群众办事“一街通办”、矛盾纠纷“一站化解”、社会治理“一网统管”，绘就和合善治新图景。

盐边县积极探索基层治理新机制，创新推行遵法评理制度。依托人民调解委员会，在全县建立88个遵法评理会，选聘1749名遵法评理员，实现村（社区）全覆盖。通过综治中心的业务指导与考核监督，以群众自治方式推动矛盾纠纷就地化解，为基层治理注入新动能。

攀枝花各区（县）在综治中心引领下开展的基层治理创新实践，是对新时代“枫桥经验”的生动诠释，也为推进市域社会治理现代化提供了鲜活样本，共同谱写了攀枝花基层治理现代化的新篇章。

如今，攀枝花市三级综治中心已成为平安建设的“桥头堡”、群众信赖的“解忧站”。下一步，该市将持续深化综治中心规范化建设，推动资源再整合、机制再优化、服务再升级，为攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区贡献政法力量，建设更高水平的平安四川贡献“攀枝花经验”。

攀枝花这座唯一以花命名的城市，正以综治中心为支点，将平安建设的触角延伸至每个角落。从整合资源的“物理聚合”到机制创新的“化学反应”，从数字赋能的“技术突破”到群众参与的“共治生态”，攀枝花的实践证明：社会治理的现代化，不仅需要制度设计的“顶天”智慧，更需要扎根泥土的“立地”功夫。当每个纠纷都能在“一扇门”里化解，当每个诉求都能被“一码”追踪，平安建设的前沿阵地便成了共同富裕的基石。在这里，法治的阳光温暖着每一个寻求正义的心灵，也照亮了基层治理现代化的前行之路。