聚能破局提效能 实战实效筑平安 ——巴中市纵深推进综治中心规范化建设实践探索

张远忠 四川法治报全媒体记者 张伟

“综治中心真是好呀！以前不知道跑了好多回，啥作用不起，现在有了综治中心，方便快捷，关键是还帮我解决了问题。”4月25日，巴中市巴州区回风小区罗某兰和陈某海拿到房产证后感慨万分。

“2017年，罗某兰和陈某海购买一商品房，开发商因资金短缺，逾期交付，未办理房产证及支付违约金，双方多次协商无果。”巴州区政法委副书记罗渊介绍，“我们收到诉求后，由综治中心牵头，联动驻综治中心速裁庭法官、区房产领域和征拆纠纷人民调解委员会进行调处，快速有效化解了这起矛盾纠纷。”

而这，仅仅是巴中市社会治安综合治理中心实体运行的一个缩影。

民为邦本，本固邦宁。为深入贯彻落实中央、省委和市委决策部署，大力实施城乡居民幸福生活八大工程，巴中市围绕群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，通过建强工作阵地、整合资源力量、完善运行机制、强化科技支撑等，纵深推进综治中心规范化建设，实现从“分散治理”向“系统治理”转型，为新时代基层治理提供“巴中方案”，高效解决了一批群众急难愁盼问题，有力回应了群众对平安的期盼。

搭实体

筑基垒台强阵地

宽敞明亮的大厅、规范统一的窗口、热情周到的服务……4月28日，在巴中市平昌县综治中心，前来办事的群众秩序井然。

“有了综治中心，老百姓就有了解决矛盾的阵地，一改往日遇到纠纷不知去哪个部门解决的窘境。”平昌县综治中心负责人邹海燕感慨。

巴中市委、市政府高度重视，将综治中心规范化建设作为夯实治理根基、维护社会稳定的重要抓手高位推动，建立“党委领导、政府主导、部门协同”工作机制，构建权责明晰、运转高效的工作体系，大力推动县、乡综治中心规范化建设、实体化运行。市委常委会专题研究4次，市委常委、政法委书记王祥兵多次听取汇报，亲自安排部署，召开推进会8场，开展专项督导12次，推进5个县区综治中心规范化建设。坚持便民利民原则，充分利用闲置资源，根据人口数量和矛盾量多少，注重实用实效，整合党群服务中心或便民服务中心，打造乡镇（街道）综治中心规范化示范点位，应用功能不断优化、效能不断提升，截止目前，完成5个县区和120个乡镇综治中心规范化建设，平安稳定根基不断夯实。

重实效

整合资源聚合力

走进通江县社会治安综合治理中心，信访接待中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心及人社、住建等重点行业部门入驻办公，布局合理、权责分明。

通江县政法委常务副书记唐洪平介绍，通江县聚焦社会治理中的痛点难点堵点，打破部门壁垒，实行人员统一管理、案件统一受理、平台统一应用、经费统一保障，专班运行集中管理。在阵地建设上，推行“1+6+N”运行模式，即综治中心作为整个体系的主引擎和总指挥，发挥着统领全局的关键作用；信访接待中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心等各司其职，“N”，即涉事职能部门。

据了解，巴中市以便民利民为标尺，汇聚多元力量，做到空间上窗口“一揽子”受理，职能上事务“一站式”协调，周期上诉求“一条龙”服务，推动形成规范受理、分类流转、交办督办、闭环管理、分析研判等机制，对矛盾纠纷开展“一站式”调处、“全周期”管理、“全流程”闭环，确保群众诉求得到及时、妥善解决，让矛盾纠纷化解从“单兵作战”变为“联合作战”，加快打造矛盾纠纷“终结地”、社会治理“晴雨表”、服务群众“连心桥”。

调动多元主体和多方力量融入社会治理，在巴中已成为常态。完善人民调解组织，组建调解员队伍，加大调解保障，“调解员+法律顾问+心理咨询师”有效联动，纠纷化解周期缩短65%。开展业务培训，组织周末沙龙，提升调解员的法律实践能力，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

强实战

数字赋能提质效

从传统治理变为数字赋能，从被动响应变为主动服务，是顺应时代变迁、回应群众需求的躬身实践。

在恩阳区综治中心，通过大数据感知平台看到，跨部门、跨区域、跨层级的应用场景一目了然，全渠道、全时段快速受理、快速感知风险。依托“蓝橙红”三色预警研判处置机制，对重点事件进行预警处置，对应分析热点问题。

巴中市从“被动响应”转向“主动破题”，统一设置综合性质的接待窗口，将信息录入“一站式”信息平台，全量打捞。根据矛盾纠纷的性质、类型、难易程度，在1个工作日内将矛盾纠纷精准分流至相关部门或调委会进行调处，明确政策咨询“现场解答”、简易纠纷“当日办结”、一般纠纷“5日办理”、复杂纠纷“两月办结”、重大纠纷“领导包案”，建立“居民即时、网格及村级每日、乡级每周、县级每月”常态研判预警机制，努力将矛盾纠纷止于未发、防于未然。

构建全市社会治安综合治理立体式防控体系，依托全市公共安全视频联网应用平台，接入重点行业部门及广场、车站、学校、智慧平安小区等各类社会视频监控共计3.1万余路，实现了全市主要道路、重点区域、重点部位、重点场所等视频监控全覆盖，开展常态化巡查调度，大幅提升社会治安防控预测预防预警能力。

“有矛盾纠纷，就找综治中心！”这一理念正逐渐成为巴蜀大地普通老百姓的共识。截止目前，全市矛盾纠纷总量同比下降17.8%，群众对平安建设的满意度大幅提升。

“下一步，我们将践行新时代枫桥经验，以实用实效实战为导向，持续推进综治中心规范化建设，实现从‘物理整合’向‘化学融合’转变，推动基层社会治理方式蝶变升级，让人民群众对平安幸福可期可感。”巴中市委政法委常务副书记马军表示。