社区驻警 片区见警 致力打造群众“家门口派出所”——仪陇县公安局金城派出所探索基层治理新模式纪实

四川法治报全媒体记者 牟廷河 文/图

“我们这个人口近10万的古老城镇，社会治安秩序良好，人们安居乐业、幸福快乐地生活着。这太平盛世的背后离不开当地党委、政府的正确领导，公安干警、镇村干部群众的日夜守护，艰辛付出”。 在一间简洁的办公室，记者和儒雅的金城派出所长王明俊一见面，他便对记者赞叹回答到。

顺时而动，应势而为。去年以来，仪陇县公安局金城派出所在县局党委的领导下，在金城镇党委、政府的关心支持下，统筹社会各方力量，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索基层治理新路径，深入推进派出所“两队一室”警务运行机制改革，探索“社区驻警、片区见警、警镇联动”的警务运行新模式，全力打造群众“家门口派出所”，书写红色故里平安建设新篇章，四川法治报记者此行就这一情况进行专访。

搭班子立制度  组建有速度

金城镇这个古老的山区老县城，历史上一直是县衙所在地，是政治经济中心，由于山高缺水而影响城市发展，2005年仪陇县城由此搬迁至新政镇。现在该镇常住人口76850人，下辖12个社区、20个行政村。

采访中，金城镇党委副书记、镇长、“一村一警务助理”工作领导小组组长刘中华向记者介绍到，近年来由于棚户区改造，过境高速公路建设、商品房开发不规范，加之县委政府机构搬迁，人员流失大等原因，造成遗留问题多，社会矛盾突出，为了化解矛盾，解决好遗留问题，积极贯彻落实中央、省委、市委和县委关于乡村振兴战略部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“一村一警务助理”工作为抓手，深化基层社会治理，提升城乡社区治理和服务能力，构建问题联治、工作联动、平安联创、共建共治共享的社会治理新格局，推进社区、农村警务工作建设也就提到了议事日程上。

目标确定后，心动莫如行动。2024年元旦刚过，该镇便立刻成立“一村一警务助理”工作领导小组，党委书记、镇长任双组长，分管政法副镇长及镇党委委员、派出所所长为执行副组长，其余党委成员任副组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在金城派出所，由王明俊兼任办公室主任，负责日常具体工作。

 领导小组成立以后，随即召开专题会议，研究出台《金城镇“一村一警务助理”工作实施方案》、《金城镇“一村一警务助理”工作考核细则》、《金城镇矛盾纠纷处置工作规范》、《金城镇警情分流工作实施方案》等文件及考核细则，派出所同步制定《社区民警工作规范及考核办法》，建立联系会议制度，并按照“3+1”工作机制持续推进相关工作。

配人员划区域  工作有尺度 

社区按照“1+2+N”模式，配备社区警务团队。

骄阳下，记者一行来到金城镇面积最大、人口最多的禹宫社区，这里除拥有悠久的历史和丰富的文化资源外，由于人员流动性强，风险隐患也较为突出，给辖区平安稳定带来巨大挑战。

位于禹宫社区党群服务中心二楼的警务室，崭新的办公桌椅、电脑等办公设备整齐地摆放在办公室里，免费茶水、巡逻器械等一样俱全，同时还接入了公安专网，规范的人员制度公示栏，警务室与社区同址办公。警务室专职民警罗涵仪介绍到，他们现在是专职社区民警1人，辅警1人，警务助理1名，网格员、楼栋长等治安积极分子N名。社区民警同时挂职社区副书记，参与社区党委议事决策。

正在社区服务中心办公的唐婷副书记告诉记者，警务室自今年一月成立以来，解决了广场游乐园安全隐患，附近校园门口车辆乱停乱放，未成年人上网等问题，周边居民很满意。

据统计，1月运行至今，共接群众报警18起，同比下降12%，其中纠纷、求助警情17起，纠纷化解率94%，电信诈骗、盗窃等刑事案件零发生。

农村按照“1+1+N”模式，配备农村警务力量。

看完禹宫社区警务室后，记者一行驱车赶到位于乡下的梭坡片区警务室，在刚刚刷新的党群服务中心大院里，新装修的警务室里，崭新的办公桌椅、电脑等办公设备，免费茶水、巡逻器械等一样俱全，规范的人员制度公示栏，警务室与社区同址办公。

驻片区警务室的饶申斌副所长介绍到，前不久片区有个砖厂的工人受伤了，他们第一时间介入调查处理，协调综治、司法等部门配合，连续3次协调，最终在梭坡片区警务室协调达成功，避免一起工伤诉讼官司，同时消除一起风险隐患。

每个片区警务室明确1名副所长为责任区联系民警，同时明确1名专职辅警负责片区5至8个村委会的警务工作协调、指导，片区每个村委会明确1名警务助理专职负责日常警务工作。

对于警务助理人员选聘。各村、社区推荐1名政治立场坚定、工作能力强、群众基础好，相对年青的常职干部作为警务助理候选人，采用“基层推荐、民主评议、派出所审查、党委考察”的方式确定警务助理人选，到岗后，警务助理利用其“熟人、熟地、熟事、熟情况”的优势，按要求管理服务好辖区内群众。

针对金城镇辖区大部分村委会地处偏远、交通不便、群众居住分散和警力不足、出警路途远等现实问题，按相邻相近原则，将金城镇下辖的所有农村划分为4个警务片区，即梭坡片区、金印片区、双盘庙片区、长青片区。

明职责重落实  服务有温度 

“非常感谢你们，如果没有你们的帮助，我的老父亲不知何时才能回家！”春节刚过，在外流浪5年的谭某在民警的护送下与亲人团聚，亲属拉着片区民警的手热泪盈眶。

聚力“做警事”体现在围绕派出所基层基础人员信息采集等中心工作，警务室召集楼栋长、网格员、市场管理员，定期梳理一时间段内辖区人口流动、商铺变动等信息，对辖区人、事、地、物等基础信息做到全量掌握、动态更新。

倾力“解民忧”体现在主动公布社区民辅警联系方式，及时接受“12345”等平台投诉反馈，针对群众诉求，及时邀请社区干部实地踏勘，积极回应群众诉求，解决群众“急难愁盼”问题。

全力“护民安”体现在将防电信诈骗、交通安全、防火防盗等宣传纳入日常常规工作，制作“致辖区群众一封信”、“反诈手册”、“反邪购物袋”、“交通安全挂历”等资料，联合物业、市场管理员等积极分子，利用入户走访之机，采用群众通俗易懂语言、喜闻乐见的方式进行安全宣传。

严监管抓3个“1”  推进有力度 

在去梭坡村警务室的路上，所长王明俊两次强调，他们不流于形式，不走过场，实实在在地抓好警务室工作，为此还推动党委政府专门出台《金城镇“一村一警务助理”绩效考核办法》，实行“每月召开1次推进会、每月1次实地全覆盖工作督导、每月1次书面工作通报”，通过查阅工作日志、明察暗访等方法，将警务助理分档次、评先优，对直接提供违法犯罪线索或有其他突出成绩的，实行“一案（事）一奖”，激发警务助理工作积极性；对有严重违纪行为或不能适应工作需要的及时予以劝退，确保警务助理队伍纯洁。

“我们还搭建了96个人的微信管理平台，借助手机微信建立微信工作群，适时推送县公安局和派出所各类重点工作，对警务助理人员微信签到、共享动态位置、展示工作场景，重大紧急任务一键群发指令，方便日常考勤、指令发布、线索反馈、在线便民服务工作答疑等工作开展。”政法委员、副镇长李兵介绍到。对在日常工作中、生活中发现的交通、消防、地质等安全隐患，邻里、消费、经济、家庭等纠纷线索第一时间上报，并配合社区工作人员第一时间落实检查整改、化解处置工作。

多方联动共管  合作有深度

“社区、农村警务室成立以来，他们化解了大量矛盾，到我们法庭的案子也少了，对化解矛盾纠纷起到了重要作用。” 仪陇县人民法院金城法庭庭长冯明对记者说。

今年以来，金城镇党委政府和金城派出所同谋共建，大力整合资源，创新管理机制，完善社区警务室建设，扎实开展信息采集、矛盾化解、安全防范等工作。

为了更好地化解矛盾，各村（社区）成立由1名社区民（辅）警、1名警务助理和1名综治网格员组成的“1+1+1”调解团队，充分利用警务助理自身信息灵、情况明、早发现和进得了门、谈得上话、交得了心、办得成事的优势，把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，逐步实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好工作势头。   

对非警务警情进行分流，派出所综合指挥室接警及时通报镇党政办，镇党政办和派出所分别指派社区干部和社区民警同步处警，并赋予社区民警监督考核权，对社区干部到场情况及事件后续处置情况进行跟踪督导，确保非警务警情流转落地，处置高效。据统计，运行以来，派出所共指派非警务警情29起，均在社区民警和社区干部的联合处置下，得到妥善解决，实现既为派出所减负，又为社区干部工作助力的“双赢”局面。

 “今年一月警务室成立以来，由于他们的工作投入，我们的工作压力减轻了，烦心事也少了，矛盾纠纷也少了，老百姓时时处处都感觉民警就在身边，满满的安全感！”梭坡村党支部书记景勇军深有感触地对记者说。通过近半年的努力，终于实现了社区民警“下社区”到“在社区”的工作转变。

到金城镇调研的仪陇县公安局负责宣传的程江华副主任介绍到，近年来，仪陇公安通过壮大群防群治力量实施自治，加快感知源建设实施智治，深化普法宣传实施法治，加快基层法治系统建设，深入推进治安防控体系建设，推动社区治理由“控事稳局”向“深耕善治”转型，由点到格，由格到面的美好局面已经打开了。

如今的仪陇金城镇立足辖区实际，探索“社区驻警、片区见警”辖区警网全覆盖的警务运行新模式，全力打造群众“家门口派出所”，缓解警力不足、强化基础管控、破解管理难题、延伸服务触角，真正做到“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”，不断夯实城乡地区公安基层基础工作，让新时代的枫桥经验不断升华，让人民群众收获更多的获得感、幸福感、安全感。 

采访结束时，金色的夕阳洒满山梁上的老县城，被祥和的气氛笼罩着，如一幅美丽的油画，散发出活力之美。记者深深地感觉到这张小小的警网必将慢慢地从金城镇铺满“两德”故里的红色大地，必将绘织成一张老百姓安居乐业的平安网、幸福网。