自贡大安：一站式 “调解超市”  提升群众幸福感

钟瑶  四川法治报全媒体记者 郭建民

近日，由自贡市大安区委政法委牵头打造集区综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心、信访接待中心、诉源治理中心、12309检察服务中心、公安信息信访调解中心、公共法律服务中心、劳动纠纷联处中心、应急联动中心、文旅法务中心等为一体的一站式“调解超市”，已正式“开展营业”。

坚持“规范化”建设，打造一心多能“主阵地”。大安区针对行业壁垒、信息孤岛、调度瓶颈等现实问题，投入专项资金200余万元、集中办公场地1000平方米，由区委政法委牵头将区综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、信访接待中心、公共法律服务中心等11个中心融合建成“综治中心”，设置群众接待、矛盾化解、法律服务、网格服务等8大功能板块，全面升级区级社会治理“前线指挥部”。15个镇（街道）以区中心为样本，全面启动综治中心标准化建设，121个村（社区）因地制宜，建设村社区综治中心，搭建区、镇、村纵向贯通的社会治理综合体。充分发挥综治中心核心作用，整合法院、检察院、公安、司法行政、法学会、人社、信访、应急等职能部门资源力量，打造以中心为“火车头”作用，多部门（单位）同轨并行的“高速列车”，以矛盾风险收集研判、化解处置为牵引，以法律服务、政策咨询、心理疏导、纠纷调处为抓手，着力核心流程再造，全面凝聚社会治理合力。健全综治中心组织架构，派出所、派出法庭、司法所、综合执法等部门派员入驻综治中心办公，形成一体运作的整体合力。组建网格员、治安巡防、应急处置、矛盾纠纷调解、法律咨询服务、平安志愿者等队伍，积极开展矛盾纠纷联调、社区服务联建、社会治安联防、行政执法联合、基层平安联创、应急处置联动等平安建设。打造联情指挥室（核心数据研判区）为综治中心的大脑中枢，严格按照涉密区域管理。整合4套非涉密政务信息系统，3套涉敏感数据系统，在严格确保数据安全前提下，形成“多网”融合格局。依托大数据、区块链技术实现数据挖掘分析、清晰比对、智能筛查。已导入公安接处警数据、矛盾纠纷调处数据、家事法庭案件数据等关键数据2000余条，建成核心数据库，通过增加信息源的感知收集，不断扩容“数据池”，为平安形势分析、突发事件应对、矛盾纠纷化解和特殊人群服务管理等提供数据和技术支撑。

坚持“实体化”运行，畅通解纷止争“主渠道”。该“调解超市”建立了与上级单位以及区党委政府值班室、110报警服务台、12345政务服务便民热线、舆情中心等多渠道信息互通机制，全口径收集部门报送，镇村网格报告，社会面反映的情报信息，“数据清洗员”对此进行复核比对，筛选出有效信息。研判专班对有效信息细致分析，从中提取涉矛盾风险隐患信息，在依托数据库对涉事当事人全背景信息进行精准画像基础上，制定“四色四单”机制（从高到低划分为“红色、橙色、黄色、蓝色”四个等级，风险提醒清单、风险督办清单、风险移交清单、风险问责清单构成的“四单”机制）确保矛盾纠纷各方责任的落实。将社会心理咨询师、文化教育卫生专家、社会工作者以及懂法律、有专长人员吸收到调解人员中来，建立24人的调解专家库，专门调解疑难案例。选派196名政法干警、15名律师下沉到网格，积极参与所在网格的法律宣传教育、法律咨询服务、矛盾纠纷排查化解，为基层社会治理提供法治保障。调解专家和“三官一律”参与调解纠纷300余件，化解矛盾100余起。2023年平安建设群众满意度测评结果为全市第一。

坚持“制度化”治理，奏响平安大安“主旋律”。大安区创新建立综治中心业务办理流程，采取“前台统一受理、后台分流办理、结果及时反馈”的运行模式，明确首问责任制，由中心大厅及各入驻中心受理群众服务接待工作，对属于自身职责范围的，在及时办理的同时向中心备案登记，对不属于自身职责范围的，应及时反馈中心进行分流交办。实行“人员通岗化、一窗多业务”，对线上线下来访统一登记受理，及时分流交办，推动矛盾纠纷受理高效化、便利化。今年以来共接待群众来访85批276人次。推行“点餐式”“配餐式”“送餐式”调解方法，对普通矛盾纠纷，按照群众“点单”，调解员“上菜”方式，开展个性化解纷；对涉及多部门职责等复杂疑难矛盾纠纷，确定牵头单位、配合单位进行联合调解、妥善化解；对可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷，邀请调解专家，组建化解专班攻坚化解。区委将矛盾解纷排查化解成功率、纠纷万人成讼率、重复信访等核心指标，纳入平安大安建设考评体系和党政年度目标绩效考核。坚持“日跟踪、周通报、月研判”，每日对各服务窗口事项办理情况检查督导、跟踪问效；每周对各服务窗口调解成功率、调撤率、群众满意度等进行通报讲评；每月分析研判矛盾纠纷形势任务，形成书面报告，反馈相关部门，推动源头治理。