创新基层治理 激发内生活力

四川省乐山市自创建全国第1期市域社会治理现代化试点合格城市以来，坚持以区域特征为指导方向，以自治强基为根本手段，创新推行了一大批具有市域特点、地方特色的社会治理新模式，有效破解了社会治理中的难点与痛点，切实解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，市域社会治理正逐步走向共建共治共享的良好格局。

黄湾镇探索民宿治理新模式

峨眉山是中国“四大佛教名山”之一，地势陡峭，风景秀丽，素有“峨眉天下秀”之称，国内外游客络绎不绝。近年来随着旅行观念和旅行消费形式的转变，特色民宿炙手可热。峨眉山景区周边的民宿在短时间内如雨后春笋，就是在民宿行业快速发展的同时，也滋生出许许多多的问题，由于门槛底、投资乱，近年来造成了诸多社会治理隐患。据当地民宿业主王志兵回忆：“几年前，镇上民宿业主都是各干各的，互相恶性竞争，行业混乱。”峨眉山市黄湾镇党委委员、政法委员罗江说：“黄湾镇的民俗风也吹来了消防安全薄弱的不正之风，游客、民宿业主、原居民常常发生矛盾。

2020年11月，“峨眉山市黄湾民宿协会”正式成立，首任会长石琼英告诉记者：“协会成立后，采取‘社区党委+民宿业主’的模式，不仅建立了线上统一管理平台，规范了行业标准，还有效提高了服务水平，增加了游客满意度。

政法力量主要提供指导服务，做好引路人的工作，在后续工作中也将不断引导民宿协会实现自我管理、自我规范。峨眉山市委政法委副书记李嘉介绍说：“目前峨眉山景区法治服务点就设在黄湾镇，紧邻民宿协会，驻点的法官、检察官、民警、司法助理员、律师及网格员可随时为协会提供法律咨询、纠纷调解等法治服务和保障。”

目前，黄湾镇的治安防控体系已对辖区内所有民宿全覆盖，峨眉山法院也已在黄湾民宿协会设置“云上金顶”法官解纷工作室，一套联动化社会治理体系正在逐步建立。据协会数据显示，民宿协会成立以来，已处理各类投诉130余件，开展各类督查4000余次，有效推动了当地社会现代化治理，辖区内民宿行业蓬勃发展，合法经营、依法纳税蔚然成风。

井研县搭建民主协商新平台

集益镇是远近闻名的柑橘大镇， 2.8万亩绿油油的柑橘林迎风而立，一望无边。集益镇界牌村，矗立在“柑橘海”之中的几栋青砖瓦房分外亮眼，屋外的墙壁中，数个柑橘卡通形象点缀其中憨态可掬，特别是瓦房上“有事来协商”几个大字格外惹人注目。集益镇党委委员、政法委员徐鹏指着眼前的几间瓦房介绍说：“这就是我们界牌村的‘说事堂’，村里的大事小事，都在这里商量讨论，无事的时候，这里又是村民闲话家常的好地方。”

2020年，界牌村荣获四川省乡村振兴示范村并获得奖补资金60万元，如何使用好这笔资金，更好助力村级集体经济发展，村民们意见各不相的，有的村民希望修建养殖场，有的希望安装路灯，为了充分民主协商，村委召集大伙到‘说事堂’充分讨论，最后商议的结果大家也都非常满意。

距离界牌村不远的宝五镇三教村，这里的“说事堂”也见证了不少村民“当家做主”共同议事的场景。因为当地养鱼户较多，所以养殖户和村民间常常因养鱼产生的废水问题发生矛盾，经过镇、村多次组织政协委员、村民、专家一起协商议事，最终建成三教村尾水治理湿地，从源头上解决了困扰养殖户、村民的养殖废水处理问题。

记者走访了解，井研县本着就近、就地、就事、就便原则，按照有场所、标识、组织、制度、氛围“五有”标准，因地制宜、一室多用搭建各具特色的镇村协商平台。目前全县已建成县级协商议事厅1个、镇街协商议事室15个、村民‘说事堂’23个，初步形成了三位一体的协商体系。同时，组建协商议事专家团队，形成智库团队，为群众出谋划策、分忧解难。

现如今，“有事来协商”新模式不仅充分调动了群众参与社会治理的积极性和主动性，还有效推动群众身边的急难愁盼事情由群众提、村民议、多方商、大家决，村民参与村级事物的热情不断高涨。

市中区释放志愿服务动能

2022年清明时节，正值烧香拜祖，在乐山市市中区大佛街道鞍山村的一条村道上，记者见到了几位值守检查点的叔叔阿姨。他们每人的手臂都戴着“森林防火”的袖标，并对着每一个过路行人及车辆进行登记劝导。

据大佛街道鞍山村支部副书记卢艳丽说，这群团队不一般，他们都是鞍山村60岁以上老人自发组成的志愿队伍——“四老组织”，这个组织最初是因乐山大佛而组建的，目的是为游客提供咨询与指路服务，而随着时间推移，他们的队伍不断壮大，所干的事也宽泛了起来，鞍山村充分吸纳这支志愿服务力量，使他们不仅发挥劝导指引作用，还组织他们参与到村级治理中来，比如森林防火、普法宣传、纠纷调解、环境整治等等，不断提高志愿服务队伍在市域社会治理现代化服务中的作用。

峨边彝族自治县吹起移风易俗新风尚

“德古”是在彝族中德高望重、具有较高调处能力的民间调解员。“德古”是彝族家族之间世世代代的“和平使者”。近年来，峨边彝族自治县大力推行移风易俗，“德古”在解决当下彝族同胞矛盾纠纷和引领文明新风方面，有着不可替代的作用。

峨边彝族自治县还成立了民间团体“德古协会”，选拔优秀“德古”调解员53名，制定了《德古调解工作管理办法》，将彝族习惯和“德古”管理纳入法制化、规范化轨道，形成具有人民调解性质且符合彝区实际、具有彝区特色的调解法——“德古工作法”。“德古”依法参与民事调解，在主持家支事务、治理“双高”（彝族婚嫁“高聘金、高礼金”）、教化社会风尚、传播社会主义核心价值观等方面发挥着重要作用，在彝区社会治理中走出一条创新之路。近三年来，“德古”调解工作成绩显著，共调解各类矛盾纠纷675件，化解成功662件，调解成功率达98%以上。有效将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，维护了基层经济发展和社会和谐稳定。

峨边彝族自治县司法局副局长吴兴华介绍：“‘德古’不仅是人民调解员，同时担任着‘义务普法员’‘法律援助联络员’‘社区矫正志愿者’等角色。‘德古’通过调解矛盾纠纷，向人民群众宣传法律、社会主义道德和民族政策，对推动精神文明建设、维护彝区和谐稳定，促进民族团结进步发挥着重要作用。”

乐山市自创建全国性市域社会治理现代化试点合格城市以来，不断迸发新的活力与生机，治理成效显著，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断增加。在未来，乐山政法委依然将持续推动社会现代化治理同基层实际相联系，努力推动市域社会治理现代化。

(乐山市委政法委宣)