强化法治保障  助推市域社会治理现代化

四川省乐山市在市域社会治理现代化试点工作推进过程中，不断发挥法治作用，全方位、深层次、多渠道推进全市治理体系和治理能力现代化建设，确保社会安定有序充满生机活力。

立法工作稳步推行

2020年1月1日，乐山市出台的《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》和《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。这两部《条例》是全国范围内首次由设区的市为世界双遗产量身定做的地方性法规，法规内容以践行新发展理念为主，优化管理和执法体制，既有专项保护，加强规划管控，科学统筹布局发展空间，又注重保护与发展辩证统一，以实现对世界遗产的依法有效保护，提升保护水平。可以说，两部《条例》为世界双遗产保护披上了法治‘金字’外衣，两年来，为当地经济社会可持续发展注入了新活力。

“小智治事、中智治人、大智立法。”近年，乐山市地方立法工作突出有特色、不抵触、可操作的原则，围绕城市管理、生态环境、社会民生等重点领域，积极开展自主性、创制性立法，先后出台了《乐山市城市管理条例》 《乐山市中心城区绿心保护条例》 《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》 《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》 《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》 《乐山市扬尘污染防治条例》 《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》 《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例》 《马边彝族自治县人居环境综合治理条例》等多部地方性法规、规章。充分发挥市域立法的实施性、补充性、探索性功能，把解决市域社会治理难题纳入法治轨道，乐山城乡建设管理水平得到提高，对历史文化、环境的保护能力也进一步得到提升。

目前，乐山市已将《乐山市三江岸线保护条例》 《乐山市农村人居环境治理条例》 《乐山市畜禽水产养殖污染防治条例》《马边彝族自治县移风易俗条例》等与市域社会治理工作紧密相关的地方性法规、规章纳入立法规划，以高质量立法推动地方治理方式转变和治理能力提升。

司法公正不断强化

2022年3月，一场力度空前的督察行动在乐山市法院系统拉开帷幕，乐山市中级人民法院督察室对11个基层法院开展了为期一周的督察，共纠治37个问题。乐山市中级人民法院督察室主任吕建丰告诉记者，这项一体化审务督察工作是乐山法院常督严管、强化内部监督的创新做法之一，每季度开展一次。“除此以外，乐山法院还制定《重点案件案前廉政谈话制度》《持续整治司法作风“四常”机制》《司法巡查工作五年规划》和年度《司法巡查工作方案》，每年对2个基层法院开展司法巡查，使长劲、求长效。”

司法是维护社会公平正义的最重要的一道防线，乐山市政法机关严格落实防止干预干预司法“三个规定”；出台《乐山市领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》；乐山市检察机关率先探索构建“1+3+N”检察官业绩考评体系在全省检察机关推广；乐山市公安局深化公安执法权力运行机制改革，建成了市级“一体化、智能化”执法办案管理中心……通过系列有力的举措，进一步创新拓展司法公开、司法监督途径，让公平正义以群众看得见的方式实现。

开展市域现代化治理以来，乐山法院通过不断提高司法质量和效率，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，2021年，乐山法院的司法满意度第三方测评结果位列全省市州法院第一名。

依法民主科学决策

2020年8月，经市委、市政府批准，正式组建乐山市法律顾问团，顾问团拥有法律顾问31人，其中法学教授10人，市级党政机关从事法律事务人员5人，专职律师16人。截至到2021年底，顾问团法律顾问列席市政府常务会议、市政府领导和分管副秘书长主持召开的重要会议60余次，参与市政府重大投资、重大项目建设和重要合同以及重大涉法涉诉事务集中讨论20余次，出具各类法律意见建议300余件。

2021年，按照《司法部财政部关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》有关精神和要求，经乐山市政府审定同意，乐山市司法局会同乐山市财政局联合印发了《乐山市市本级法律顾问咨询(服务)统筹管理实施方案》，通过政府采购方式，选聘了四川省内10家优质律师事务所，85名律师为市本级四大家共94个部门提供专项基础法律咨询意见，市级部门法律顾问覆盖率达100％。

此外，乐山市司法局联合乐山市律师协会，选派40个律师事务所共111名律师担任全市各村（社区）法律顾问，建成金口河区、峨边县、马边县对口帮扶工作站，实现“一村一法律顾问”全覆盖，协助村（社区）起草、审核、修订村规民约和涉农重要经济合同，为群众提供法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助等服务 350 余件， 开展民法典宣讲 100 余场次，有效防止损害群众利益和引发社会矛盾，有力助推了基层治理工作依法有序开展。

法律服务加速全覆盖

公共法律服务是司法行政系统为人民服务最直接、最集中的体现。在乐山市公共法律服务中心，人民调解、行政复议、仲裁、诉讼、行政裁决等多元化解矛盾纠纷的职能在这里整合上线，真正实现了“全业务”满足群众对法律服务的需要，多元化满足群众纠纷解决诉求。乐山市充分发挥“12345”心连心热线和“12348”法律服务热线双号并行、“智慧司法”网络服务平台、“智慧公证”等线上平台优势，将公共法律服务送到群众的“指尖”上。

近年来，乐山市进一步加强基层司法所建设，全市132个司法所全部达到规范化建设标准，建成有省级“枫桥式”司法所5个、高品质司法所43个，4个司法所被评为“全国模范司法所”。强力推进公共法律服务体系建设，1个市级公共法律服务中心、11个县（市、区）公共法律服务中心、132个乡（镇、街道）公共法律服务站和1370个村（社区）公共法律服务工作室，共同构建起了以市公共法律服务中心为枢纽、县（市、区）公共法律服务中心为支撑、乡（镇、街道）公共法律服务工作站为基础、村（社区）公共法律服务工作室为基点的公共法律服务网络。乡（镇、街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务室均聘请一名法律顾问，畅通服务群众“最后一公里”，真正让群众感受到法律服务就在身边。

2020年以来，乐山市办理法律援助案件2197件、法律援助咨询3万余人次。通过倾力打造“周末不打烊”服务品牌，推出法律援助“春风送暖”、行政争议“实质化解”、仲裁案件“专审快结”等“法惠民生十大行动”，着力提高群众法治获得感，群众对公共法律服务满意度达99%。乐山市创新构建“集成式、一站式、兼容式”公共法律服务机制，开展《四川省公共法律服务工作促进条例》立法调研试点工作。

深化普法宣传

近年来，乐山市共建成法治文化广场16个、法治文化园地9个、法治文化墙17个、法治文化景观3个、法治宣传栏1597个，法治氛围进一步夯实。乐山全市领导干部及公职人员带头学法，模范用法，同时，树立“法治教育要从娃娃抓起”的理念，通过学校设置法治副校长，开展模拟法庭、开放日、法律知识演讲等活动，进一步增强青少年法律意识，全民学法用法的浓厚法治氛围正在形成
。

当前，乐山市司法局已全面启动实施“八五”普法，加强“八五”普法讲师团、普法志愿者队伍建设，制定年度全市普法依法治理工作要点和“一月一主题”法治宣传活动安排，深化拓展“法律七进”，落实普法工作任务。乐山市司法局通过着力创新普法方式，围绕“典亮乐山”主题，以直播、电视栏目、微信微博等渠道，提档升级“法治大讲堂”“周末学典”等普法品牌，夹江县、井研县、峨眉山市立足地方特色文化，分别创作了“法治年画”“法治农民画”“法治漫画”，并联合打造为乐山“法治三画”文化品牌；金口河区成功打造“心连心·鸽鸽讲堂”宣讲品牌；新创建全国民主法治示范村3个……诸多亮点品牌的亮相和示范点的创建，加快推动了普法与依法治理有机融合。

推进市域社会治理现代化，离不开法治的力量、法治的保障。市域社会治理现代化试点工作开展以来，乐山市通过加强组织领导、建立工作机制、完善考核机制等方法，统筹协调、分工负责、相互配合，市域法治建设工作稳步推进，法治乐山、平安乐山建设成效明显，人民群众安全感、获得感、幸福感显著提升。 

(乐山市委政法委宣）