成都市成华区探索包容审慎治理新模式 破解网约房监管难题

四川法治报-法治四川新闻客户端记者 陈博

随着网络经济发展，网络预约居住房屋（以下简称“网约房”）成为越来越多游客的出行选择，但同时也因其门槛低、监管难而产生不少安全隐患问题。成都市成华区以市域社会治理现代化试点为契机，将网约房治理申报为省级重点创新项目，以项目化方式探索破解网约房治理难题。

部门联治，强化依法监管

针对管理机制与网约房行业发展不相适应问题，建立部门协同、依法监管机制。一是明确部门责任。由政法委牵头，公安、民政、文旅、住建、消防、卫健、市场监管等部门协作联动，共同研究网约房行业适法问题、突出风险、治理难题，明确治安防范、消防安全、卫生健康等方面的部门监管职责，形成“一家牵头、多方联动、齐抓共管”格局。二是强化政策支撑。用足用好流动人口服务管理条例、出租房屋管理办法、旅馆业管理办法等地方法规和《四川省网约房信息登记暂行办法》，以包容开放态度引导网约房行业健康发展，以审慎严谨态度找准问题所在逐步规范序化。三是开展治理试点。在东方新城二期、蜜城公寓、云景豪庭等网约房集中小区开展试点，按照“一院一策”思路，探索群众需求保障有力、行业发展健康有序、风险监管切实有效的弹性治理机制，为网约房治理摸河探路。

规范自治，强化行业自律

针对行业自治弱、自律差问题，建立党建引领、协会自律、居民参与的行业自治机制。一是强化党建引领。在社区党组织领导下，成立网约房行业党支部（党小组），与业委会、物业企业党组织三方联动，打造“邻里中心”一站式服务平台，采取需求摸底、入户走访等方式，剖析问题现状、搜集各方诉求、研究治理对策、达成社会共识，形成互知、互敬、互帮、互信邻里关系。二是强化自我管理。成立网约房行业自治协会，编制“治理手册、自治章程、自治公约、经营承诺书”，联合物业企业、小区居民，组建商居联盟、治安卫士、消防小分队3支自治队伍，加强自我监督、自我管理，共建美好和谐家园。三是强化主体责任。严格落实经营企业和个体经营者主体责任，推动网约房行业建立健全从业准入、登记备案、投诉处理、用户评价、信用评级、约谈清退“六项制度”，配齐安全标识、灭火器、智能烟感、监控设备“四件套”，促进政府监管与行业自律无缝衔接。目前，试点小区自纠整改网约房170余户，矛盾纠纷下降83.4%，居民满意度达98.2%。

精准智治，强化风险管控

针对外来人员无登记、治安隐患突出等问题，抓住网约房互联网特性，以智能化手段全程监管、精准治理。一是搭建信息平台。开发“网约房服务管理”系统，集数据上传比对、旅客流量监控、风险实时报警、重点人员监控等功能于一体，实现自住房、出租房、网约房、小区住户、住宿旅客、来访人员“分类管理”。二是打通数据连接。推动“网约房服务管理”系统与“大联动·微治理”平台、公安“警综”“旅综”平台、“电商”平台互连互通，形成监管大数据池，汇聚网约房入住信息110余万条，实现网约房、经营者、住宿旅客网络数据信息互通共享实时比对。三是智能预警风险。运用扫码解锁、视频感知、人脸识别、自动测温、AI数据分析等技术，建立“自助登记”“智能门禁”“智慧视频”三大智能感知终端，通过前端人员流量数据与后台房屋沉淀数据实时精准比对，实行实名、实人、实房、实证、实温、实时“六实核验”，实现“人从哪里来、进哪栋楼、住哪间房”全程留痕，超期住宿、超员住宿、群租群宿、重点人员等异常情况自动预警。目前，通过智能监管，协助挡获犯罪嫌疑人70余名，试点小区连续13个月无盗窃案件，有效警情下降82.6%，安全隐患下降92%。