推动“四大检察”全面协调高质量发展——专访攀枝花市人民检察院党组书记、检察长刘勃

推动“四大检察”全面协调高质量发展

——专访攀枝花市人民检察院党组书记、检察长刘勃

四川法治报：近年来，面对新时代检察改革和转隶的双重叠加，检察机关是如何调整和适应的？

刘勃：惟其艰难，方显勇毅。近年来，攀枝花检察工作站在历史新起点，谱写了迈向新时代的奋进新篇章。检察改革从“夯基”到“固本”，四大检察从“起势”到“蓄能”，逐步实现了公益诉讼检察独立，未成年人检察单独立户，刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼“四大检察”协调发展、“十大业务”牢牢支撑的新时代法律监督新格局。

首先，全面深化检察改革。优选员额检察官141名，精简机构36个，人员、机构、编制配置向业务一线倾斜，刑事检察办案质效平稳、民事检察不断深入、行政检察持续做实、公益诉讼检察有序拓展，未成年人检察倾力守护少年、“告状难”“申诉难”有效缓解，“四大检察”“十大业务”正朝着专业化建设、高质量发展的方向不断向前。其二，深入推进司法责任制。办案责任制、检察官业绩考核、案件质量评查等一批举措落地落实，不让一起案件“带病起诉”。坚持领导干部带头办案，两级检察院入额院领导办理案件占比33%。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，出台命案提前介入等11项机制被省检察院转发推广。其三，持续加强自身建设。提出“一年夯实基础，两年初见成效，三年争先升位”工作思路，严格贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，完善主体责任清单9个方面42项任务，在全面压紧压实领导责任的基础上，将党员积分制管理与绩效考核、业务推进深度融合，激发全体检察机关和全市检察干警争先创优、干事创业的热情，“花城检察卫士”党建品牌效应逐步显现。

四川法治报：请您谈谈检察机关如何履行法律监督职责，助力全市经济社会高质量发展？

刘勃：近5年来，全市检察机关立足检察履职，找准护航经济社会发展的切入点和着力点，不断提高服务的精准度和有效性，检察监督固根本、稳预期、利长远的经济社会保障作用持续释放。

一是围绕中心大局，打牢制度基础。深刻领会把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大意义，主动融入攀枝花“一三三三”总体发展战略，推出《服务保障经济社会发展十二条意见》《服务“两城”建设的实施意见》《法治扶贫八条意见》《保障复工复产九条意见》等多项服务举措，14项工作作为试点、创新在全国全省推广，为服务中心大局提供制度保障。二是贯彻稳中求进，保障社会平安稳定。坚持总体国家安全观，严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪，常态化开展扫黑除恶，依法防范化解重大风险隐患，营造安全稳定的政治社会环境。攀枝花被确定为降低羁押率全国试点单位，办理的拒不支付劳动报酬刑事抗诉案入选全国典型案例。三是依法能动履职，服务“三大攻坚战”。助力打好防范化解重大风险攻坚战，惩治金融领域犯罪183人，成功办理一起涉案金额4.7亿元的金融票据犯罪，追赃挽损1.05亿元。助力打好精准脱贫攻坚战，起诉非法占用农用地等侵害“三农”领域犯罪131人、“蝇贪”“蚁贪”等“微腐败”犯罪10人。助力打好污染防治攻坚战，起诉破坏生态环境资源犯罪265人，办理的鑫汇矿业有限公司污染环境案，获评全省检察机关长江上游生态环境保护典型案例。四是坚持发展至上，培育优良营商环境。加强与工商联协作，出台商业秘密保护联动协作机制、保障和促进民营经济健康发展实施意见等七项机制48项举措，严格执行“少捕慎诉慎押”“合规改革”司法政策，强化涉企刑事“挂案”“积案”清理，强化对涉企民事诉讼活动、执行案件、涉企行政诉讼活动、行政纠纷的监督力度，支持企业合理诉求，为企业“解绊”。

四川法治报：在践行“司法为民”宗旨方面，攀枝花市检察机关贡献了哪些检察力量？

刘勃：以民为本、司法为民。长期以来，检察机关积极回应人民关切，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在用心司法为民上持续发力，公平正义更加可触可知，人民群众获得感更加充盈。

一抓检察为民办实事活动。聚焦解决群众身边“小事”，在全省率先推广“公益诉讼随手拍”微信小程序，协同相关部门共同治理“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“包裹里”等群众急难愁盼问题，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。二抓特殊群体司法保护。关心关爱未成年人、妇女、农民工等特殊群体，建立适合未成年人身心特点的办案机制，完善集经济救助、法律援助、社会帮扶于一体的司法救助模式，持续开展“一号检察建议”督导落实、妇女儿童权益保护、农民工讨薪维权等专项行动，不断传递司法温度。三抓社会综合治理。延伸检察职能，紧盯案件中暴露出的问题，适时发出治理类检察建议，做到“办理一案，治理一片”。针对拖欠土地出让金、违法储备土地“炒地皮”问题，督促相关部门整改监管漏洞，追缴国有土地出让金上亿元。针对违规向服刑人员发放养老金问题，督促建立服刑人员数据共享机制，加强对养老金发放的监管。协同司法行政部门探索社区矫正对象减刑案件办理机制，落实社区矫正奖惩制度，减少和预防再犯罪。四抓检察环节矛盾纠纷就地化解。建立“12309”一站式检察服务中心，畅通“信、访、电、网、视频”五位一体信访渠道，受理的信访件均做到“件件有回复、事事有回音”。坚持“少捕慎诉慎押”理念，依法适用认罪认罚从宽制度，释放最大司法善意，有效促进被告人认罪悔罪、被害人宽宥谅解，修复受损的社会关系。借助人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家、律师等“外脑”智慧，适时组织公开听证，广泛听取各方意见，充分进行释法说理，有效化解社会矛盾。

四川法治报：据我们了解，2022年是最高检确立的检察工作“质量建设年”，攀枝花检察机关将如何推动“四大检察”工作高质量发展以？

刘勃：2022年是党的二十大召开之年，也是谱写攀枝花检察高质量发展新篇章的关键之年。全市检察机关将紧扣最高检“质量建设年”部署要求、省院“三个坚持”“五个进一步”和市委“一三三三”的发展思路，以省第十二次党代会精神为指导，精耕细作、持续发力，推动“四大检察”全面协调高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

持之以恒做优刑事检察。推广试点措施，深化《社会危险性量化评估办法（实行）》，完善羁押适用社会危险性数值化标准，通过推广电子手环、保证金提存等创新性羁押替代措施，降低司法成本；强化侦查监督与协作配合办公室实质化运行，建立重大案件提前通报、疑难案件听取意见、敏感案件同步介入三项机制，不断提高检警协作与法律监督质效；深入推进“派驻+巡回”看守所检察模式，完善审前未羁押罪犯交付执行监督机制，严格减刑、假释、暂予监外执行监督，严防“纸面服刑”。精准监督做强民事检察。开展审判和执行监督专项活动，加大对超标的执行、消极执行等问题的监督力度；聚焦民间借贷纠纷、离婚纠纷、合同纠纷等重点领域的“假官司”问题，开展虚假诉讼查办专项工作，妥善办理虚假诉讼监督案件；努力通过在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型个案去引领、塑造社会法治观念，促进解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策导向中存在的问题。依法能动做实行政检察。认真践行精准监督和穿透式监督理念，透过行政审判、行政执法活动，梳理、分析审判机关、行政机关执法活动存在的苗头性、普遍性、倾向性问题，精准提出检察建议，协同助力社会治理。深化土地类行政处罚非诉执行监督专项活动，以“我管”促“都管”，深入分析执行主体“缺位”原因，用好检察建议助力解决因“裁执分离”导致土地类行政处罚决定申请强制执行难问题。常态化开展行政争议实质性化解，利用属地优势、公开听证和公开宣告，力促行政争议妥善处理。深耕细作做好公益诉讼检察。深耕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等公益诉讼传统领域，全面强化调查取证、检察建议制发、整改落实跟进等工作，推动公益诉讼案件规范化办理，提升办案规模和案件质量。切实提升在英烈权益保护、安全生产、个人信息保护、军人荣誉名誉权益保障、文物和文化遗产保护、知识产权保护、农村耕地保护等方面的办案质效，用心办“小案”、细致办好案，在回应社会关切的同时，助力市域社会治理水平提升。

攀检宣 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 唐万贵